Дата принятия: 01 октября 2014г.
Дело № 2-749/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с.Ташла 1 октября 2014 года
Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Поротько Е.Г.,
при секретаре Масленниковой Р.З.,
с участием помощника прокурора Ташлинского района Оренбургской области Садчикова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ташлинского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... сельсовет о признании бездействия незаконными и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ташлинского района Оренбургской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования ... в непринятии мер к обеспечению надлежащей организации водоснабжения и защите населения от проявления терроризма и возложении обязанности устранить нарушения.
В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки организации питьевого водоснабжения и профилактике терроризма в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования ... сельсовет установлено, что на балансе администрации МО ... сельсовет, в который входят села ... и ... имеется водопровод, скважины и башни Рожновского (свидетельства о государственной регистрации права ...) техническая документация на которые отсутствует. В состав водопроводной сети <адрес> входит 3 артезианских скважины для забора воды с башнями-накопителями Рожновского (две в <адрес> и одна <адрес>).
Водопроводная сеть в <адрес> принадлежит ООО «...». В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
В нарушении СанПин 2.1.4.11 10-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. З.2.1.1.- территория вокруг скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы. Дорожки к головным сооружениям скважин питьевой воды <адрес> не выполнены из твердого покрытия. Зона строго режима (1 пояс зоны санитарной охраны) скважин не огорожены радиусом 30 метров и не обеспечены охраной.
В нарушении Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ статья 18 пункт 5; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 3.2.1.4. - водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе ЗСО оборудованы без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устье скважин.
В нарушении СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 3.2.1.5. - скважины питьевой воды расположенные <адрес> не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительностью.
В нарушении Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ статья 18 пункт 3 -отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на источник хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>.
В нарушении Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении» ст.25 п.1, 2, 5, 6; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п.2.6.; 2.7. - программа производственного контроля отсутствует, не согласована с
... территориальным отделом Управления Роспотребнадзора .... Договор на производственный контроль не заключен с аккредитованной лабораторией в установленном порядке, производственный контроль качества питьевой воды подаваемой населению не проводится, отсутствуют протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды.
В соответствии со ст.14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления поселения возложена обязанность по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... сельсовет <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащей организации водоснабжения и защите населения от проявлений терроризма.
Обязать администрацию муниципального образования ... сельсовет <адрес> в месячный срок принять меры к устранению выявленных нарушений путем:
- Планировки территории вокруг скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> для отвода поверхностного стока за ее пределы; обустройства дорожки к головным сооружениям скважин питьевой воды <адрес> из твердого покрытия и ограждения зона строго режима (1 пояс зоны санитарной охраны) скважины радиусом 30 метров.
- Оборудования скважин питьевой воды расположенных в <адрес> аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительностью.
Получения санитарно-эпидемиологического заключения на источники хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>.
Разработки программы производственного контроля качества питьевого водоснабжения, согласования её с ... территориальным отделом Управления Роспотребнадзора ..., ведения производственного контроля за качеством питьевой воды подаваемой населению с привлечением аккредитованной лаборатории в установленном порядке.
В судебном заседании помощник прокурора Ташлинского района Оренбургской области Садчиков В.А. заявление поддержал в полном объеме по указанном в иске основаниям, просил удовлетворить. Возражений против предоставления срока исполнения решения суда до <дата>г. не имеет. Представленные ответчиком договора лабораторного производственного контроля протоколы лабораторных исследований не подтверждает то, что ответчик получил санитарно-эпидемиологическое заключения на источники хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> и разработал программу производственного контроля качества питьевого водоснабжения.
Представитель ответчика администрации МО ... сельсовет <адрес> о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. От главы администрации Ермагамбетова А.К. в суд поступил письменный отзыв в котором он указал, что администрация с исковыми требованиями согласно частично. В силу того, что на содержание водопроводной сети не заложены денежные средства в бюджет муниципального образования на <дата>. и плановый период <дата>. исполнить решение суда в месячный срок не представляется возможным из-за отсутствия финансирования по данной статье. Просили срок исполнения решения установить не ранее <дата> Также указал, что санитарно-эпидемологическое заключение на источники хозяйственно-питьевого водоснабжения ... сельсовет <адрес> имеется. Программа производственного контроля качества питьевого водоснабжения согласована с ... территориальным отделом Управления Роспотребнадзора .... Производственный контроль за качеством питьевой воды подаваемой населению осуществляется аккредитованной лабораторией.
Планировка территории вокруг скважин хозяйственно- питьевого водоснабжения <адрес> для отвода поверхностного стока за её пределы; обустройство дорожки к головным сооружениям скважин питьевой воды <адрес> из твёрдого покрытия и ограждения зона строго режима скважины радиусом 30 метров отсутствует в связи с недостатком денежных средств по мероприятиям в сфере коммунального хозяйства в ... году.
Оборудование скважин питьевой воды расположенных в <адрес> аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительностью отсутствует в связи с недостатком денежных средств по мероприятиям в сфере коммунального хозяйства в ... году.
Выслушав пояснения помощника прокурора Садчикова В.А, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
В соответствии со ст.14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления поселения возложена обязанность по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Полномочия администрации поселения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжениям населения закреплены в п.п. 4,8,9 ч. 1 ст. 5, Устава ... сельского поселения.
В судебном заседании установлено, что в собственности администрации МО ... сельсовет, находятся водопровод, назначение, водопровод, протяженностью ...., инв. № ... <адрес>; Водозаборная скважина № 2, назначение: водопроводная скважина №2, глубина ... инв. № ..., <адрес>; Водозаборная скважина №1, назначение водозаборная скважина ... протяженностью ... инв. № ... <адрес>; внутрепоселковый водопровод, назначение: сооружение, протяженностью ... инв. № ... <адрес>; водозаборная скважина №3, назначение: сооружение, глубина бурения-... м., инв. № ... <адрес>; водонапорная башня, назначение: сооружение,... п.м., инв. № ... <адрес>; водонапорная башня № 2, назначение, водонапорная башня № 2, высота ... м. инв. № ..., <адрес>.; водонапорная башня № 1, назначение. водонапорная башня №1, высота ... метров, инв. № ... <адрес>.
Также установлено, что <дата>. прокуратурой Ташлинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о питьевом водоснабжении на территории ... сельсовет. данной проверкой установлено, что выявлено ряд нарушений а именно:
В нарушении СнПин 2.1.4.11 10-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. З.2.1.1.- территория вокруг скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы. Дорожки к головным сооружениям скважин питьевой воды <адрес> не выполнены из твердого покрытия. Зона строго режима (1 пояс зоны санитарной охраны) скважин не огорожены радиусом 30 метров и не обеспечены охраной.
В нарушении Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ статья 18 пункт 5; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 3.2.1.4. - водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе ЗСО оборудованы без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устье скважин.
В нарушении СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п. 3.2.1.5. - скважины питьевой воды расположенные <адрес> не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительностью.
В нарушении Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ статья 18 пункт 3 -отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на источник хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>.
На день рассмотрения дела, доказательств устранения вышеуказанных нарушений, суду представлено не было.
Поскольку в нарушение действующего законодательства администрация МО ... сельсовет обязанность по водоснабжению населения <адрес> качественной питьевой водой и принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористических действий в разных формах и проявлениях не исполняет, возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ответчиком требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупности, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы.
Отсутствие в бюджете денежных средств для этих целей не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него обязанности. Между тем, суд также считает, что поскольку для устранения вышеуказанных нарушений требуется время и определенные затраты, возможно установить отсрочку исполнения решения суда до <дата>г.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ташлинского района Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... сельсовет <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащей организации водоснабжения и защите населения от проявлений терроризма.
Обязать администрацию муниципального образования ... сельсовет <адрес> в срок до <дата>г. принять меры к устранению выявленных нарушений путем:
Планировки территории вокруг скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> для отвода поверхностного стока за ее пределы; обустройства дорожки к головным сооружениям скважин питьевой воды <адрес> из твердого покрытия и ограждения зона строгого режима (1 пояс зоны санитарной охраны) скважины радиусом 30 метров.
Оборудования водопроводных сооружений, расположенные в <адрес> аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительностью.
Получения санитарно-эпидемиологического заключения на источники хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>.
Разработки программы производственного контроля качества питьевого водоснабжения, согласования её с ... территориальным отделом Управления Роспотребнадзора ..., ведения производственного контроля за качеством питьевой воды подаваемой населению с привлечением аккредитованной лаборатории в установленном порядке.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения суда.
В окончательной форме решение принято 6 октября 2014 года
Судья подпись Е.Г.Поротько
