Дата принятия: 01 октября 2014г.
2-587/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Щучанский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,
при секретаре Пановой Ю.А.,
с участием истца помощника прокурора <адрес> Малаховой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 1 октября 2014 года
гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МО <данные изъяты> сельсовета <адрес> в лице Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО <данные изъяты> сельсовета <адрес> в лице Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> о понуждении к совершению определенных действий, указывая, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, в ходе которой установлено следующее. Статьей 36 Устава <данные изъяты> сельсовета <адрес> установлено, что муниципальным служащим <данные изъяты> сельсовета является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета <данные изъяты> сельсовета. Должности муниципальной службы <данные изъяты> сельсовета устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в <адрес>, утвержденным законом <адрес>. В соответствии с п.п. 3.2, 6.1 Положения об администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, утвержденного решением <данные изъяты> сельской Думы от Дата №, в структуру администрации <данные изъяты> сельсовета входит главный специалист. Правовое положение статуса муниципальных служащих муниципальной службы в администрации <данные изъяты> сельсовета осуществляется в соответствии с законами Российской Федерации и законами <адрес>. Согласно информации Главы <данные изъяты> сельсовета от Дата № в администрации <данные изъяты> сельсовета должность муниципальной службы замещает ФИО, назначенная на должность главного специалиста администрации сельсовета. Вместе с тем, проверочными мероприятиями установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ежегодное медицинское обследование в Дата ФИО не проводилось. Непрохождение ежегодного медицинского обследования муниципального служащего свидетельствует не только о нарушении положений законодательства, но также может повлечь несоблюдение прав и свобод граждан, нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность информации о деятельности муниципальных служащих. Просил признать бездействие муниципального образования <данные изъяты> сельсовета <адрес> в лице администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, выраженное в не обеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> незаконным. Обязать муниципальное образование <данные изъяты> сельсовета <адрес> в лице администрации <данные изъяты> сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципального служащего администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>.
В судебном заседании представитель истца поддерживать заявленные требования к ответчику в части обязания муниципальное образование <данные изъяты> сельсовета <адрес> в лице администрации <данные изъяты> сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципального служащего администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> отказалась, по обстоятельствам, что ФИО в настоящее время уволена и не является муниципальным служащим. В остальной части исковые требования прокурора поддерживала.
Представитель ответчика МО <данные изъяты> сельсовета <адрес> в лице Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, в своем ходатайстве просил суд рассмотреть дело без его участия, возражений, относительно заявленных к ответчику требований, суду не представил.
Третье лицо ФИО в судебное заседание не явилась, о времени и судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещала и не просила об отложении дела.
Суд, выслушав доводы представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст.21 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В своем иске прокурор указывал, что не прохождение ежегодного медицинского обследования муниципального служащего свидетельствует не только о нарушении положений законодательства, но также может повлечь несоблюдение прав и свобод граждан, нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность информации о деятельности муниципальных служащих.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.2 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имении которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Согласно ст.6 вышеназванного Закона должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.В силу ч.1 ст.13 Закона гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтверждается заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.п. 2-4 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 года № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», под диспансеризацией понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбула-торно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).
В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.
Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.
Статьей 36 Устава <данные изъяты> сельсовета <адрес> установлено, что муниципальным служащим <данные изъяты> сельсовета является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета <данные изъяты> сельсовета.
Должности муниципальной службы <данные изъяты> сельсовета устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в <адрес>, утвержденным законом <адрес>.
В соответствии с п.п. 3.2, 6.1 Положения об администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, утвержденного решением <данные изъяты> сельской Думы от Дата №, в структуру администрации <данные изъяты> сельсовета входит заместитель главы сельсовета, либо главный специалист, специалист администрации сельсовета. Правовое положение статуса муниципальных служащих муниципальной службы в администрации <данные изъяты> сельсовета осуществляется, в соответствии с законами Российской Федерации и законами <адрес>.
Согласно информации Главы <данные изъяты> сельсовета от Дата № в администрации <данные изъяты> сельсовета должность муниципальной службы замещает ФИО, назначенная на должность главного специалиста администрации сельсовета.
Вместе с тем, проверочными мероприятиями установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, ежегодное медицинское обследование в Дата ФИО не проводилось.
Непрохождение ежегодного медицинского обследования муниципального служащего свидетельствует не только о нарушении положений законодательства, но также может повлечь несоблюдение прав и свобод граждан, нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность информации о деятельности муниципальных служащих.
Доводы прокурора об обстоятельствах, которые побудили его обратиться в суд с заявлением о нарушении положений законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, признаются судом обоснованными.
В силу ч.3 ст.198 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В данном случае оснований для выхода за пределы заявленных истцом требований у суда не имеется.
В нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлены обстоятельства относительно прохождения ФИО ежегодного медицинского обследования в период ее работы в должности муниципального служащего администрации МО <данные изъяты> сельсовета.
Требования прокурора <адрес> признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению о признании бездействие муниципального образования <данные изъяты> сельсовета <адрес> в лице администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, выраженное в не обеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> незаконным.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать бездействие муниципального образования <данные изъяты> сельсовета <адрес> в лице администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, выраженное в не обеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципальным служащим адми0нистрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> незаконным.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы через Щучанский районный суд.
Судья: подпись
Копия верна Судья: Ю.М. Симонов
Секретарь: Ю.А. Панова
