Решение от 01 октября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    Заочное
 
    01.10.2014 г. пгт. Ленинское
 
    Шабалинский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Катаевой Н.В.
 
    с участием прокурора Павлова И.С.
 
    при секретаре Татариновой Е.Е.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ленинское городское поселение» в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, противодействии терроризму
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Шабалинское жилищно-коммунальное хозяйство», муниципальному образованию «Ленинское городское поселение» в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, противодействии терроризму, по тем основаниям, что прокуратурой Шабалинского района проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части обеспечения объектов теплоснабжения резервными источниками - электрогенераторами, в ходе которой установлено, что котельные эксплуатируемые ООО «Шабалинское ЖКХ» по договору безвозмездного пользования имуществом, находящегося в собственности администрации Ленинского городского поселения, оснащены электроприемниками по надежности электроснабжения, относящиеся ко второй категории, для которых при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного источника питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады. Отсутствие автономных резервных источников электроснабжения котельных не позволяет обеспечить электроэнергией в случае аварий на линиях электропередач, что нарушает права неопределенного круга лиц. На основании изложенного прокурор просил обязать ООО «Шабалинское ЖКХ» и администрацию Ленинского городского поселения обеспечить котельную №1 расположенную по адресу: пгт Ленинское, ул. Фрунзе д.22а; котельную №4 расположенную по адресу: пгт Ленинское ул. Гагарина, д. 59в; котельную расположенную по адресу: пгт Ленинское ул. Первомайская д. 1 «а»; котельную №2 расположенную по адресу: пгт Ленинское, пл. Победы д.2 «а» электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
 
    В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Павлов И.С. уточнил требования. Отказался от требований к ООО «Шабалинское ЖКХ» и администрацию Ленинского городского поселения обеспечить котельную №1 расположенную по адресу: пгт Ленинское, ул. Фрунзе д.22а; котельную №4 расположенную по адресу: пгт Ленинское ул. Гагарина, д. 59в; котельную №2 расположенную по адресу: пгт Ленинское, пл. Победы д.2 «а» электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Просил обязать администрацию Ленинского городского поселения обеспечить котельную № 2, расположенную по адресу: пгт. Ленинское, ул. Первомайская, д. 1 «а» электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
 
    Представитель ООО «Шабалинское жилищно-коммунальное хозяйство» Кощеев А.Л. ранее суду пояснил, что администрация поселения, как собственник, должна вкладывать финансовые средства в содержание имущества – резервных источников питания
 
    Представитель ООО «Шабалинское ЖКХ» Окулова И.В. суду подтвердила все ранее сказанное.
 
    Глава администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области Огаркова Е.В. ранее суду пояснила, что администрация является ненадлежащим ответчиком по данному иску, поскольку нормы федерального законодательства не предполагают возложение обязанности на органы местного самоуправления поселения по финансированию приобретения резервных источников снабжения электроэнергии, то есть по надлежащему содержанию и эксплуатации имущества, находящегося в собственности поселения, и переданного в безвозмездного пользования. Полагает, что данная обязанность должна быть возложена на ООО «Шабалинское ЖКХ», а также на субъекты электроэнергетики, обеспечивающими снабжение энергией потребителей. В данном случае ООО «Русэнергосбыт» и ОАО «Кировэнергосбыт».
 
    Представитель администрации Ленинского городского поселения Ломакина А.В. ранее подтвердила изложенное главой администрации Ленинского городского поселения.
 
    Представитель администрации МО «Ленинское городское поселение» в судебное заседание не явились. Причины неявки неизвестны.
 
    Суд, выслушав мнение участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.
 
    Представитель третьего лица ОАО «Кировэнергосбыт» в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду письменном отзыве оставил разрешение настоящего спора на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица ООО «Русэнегосбыт» в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном суду письменном отзыве указал, что считает исковое заявление подлежащим удовлетворению только в отношении администрации Ленинского городского поселения.
 
    Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить требования, суд находит уточненные требования прокурора Шабалинского района Кировской области к МО «Ленинское городское поселение» в лице администрации Ленинского городского поселения подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст.ст.2,18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих прав или создающих угрозу его нарушения.
 
    Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Шабалинского района проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части обеспечения объектов теплоснабжения резервными источниками -электрогенераторами, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
 
    ООО «Шабалинское ЖКХ» в соответствии с п.2.2. Устава, занимается деятельностью по оказанию жилищно- коммунальных услуг населению и организациям, а также осуществлением других видов хозяйственной деятельности. Организация является объектом, обеспечивающим жизнедеятельность населения, поскольку оказывает услуги по теплоснабжению населения в результате работы котельных, переданных предприятию администрацией Ленинского городского поселения Шабалинского района по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 25 от 19.08.2013 года.
 
    Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 25 от 19.08.2013 года, ООО «Шабалинское ЖКХ» в пользование передано имущество, а именно: котельная, расположенная по адресу: пгт Ленинское ул. Первомайская д. 1 «а» (отапливает 3 многоквартирных жилых дома и гаражи).
 
    Как установлено в судебном заседании и в ходе проведенной прокуратурой района проверки, данная котельная эксплуатируемая ООО «Шабалинское ЖКХ» по договору безвозмездного пользования имуществом, находящегося в собственности администрации Ленинского городского поселения, оснащена электроприемниками по надежности электроснабжения, относящиеся ко второй категории, т.е. электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому нарушению нормальной деятельности значительного количества жителей (п. 1.2.18. Приказа Минэнерго РФ «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» от 08.07.2002 № 204).
 
    В соответствии со сводными правилами котельных установок СП 89.1333.2012 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76, требования к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, расширению и техническому перевооружению котельных, а также устанавливает требования к их безопасности и эксплуатационным характеристикам, которые обеспечивают выполнение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Федерального закона от 23 ноября 2009 г. К 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 22 июля 2009 г. N 123-ФЗ ""Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"*, Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ ""О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
 
    Основными особенностями настоящего свода Правил являются: приоритетность требований, направленных на обеспечение надежной и безопасной эксплуатации котельных; обеспечение требований безопасности, установленных техническими регламентами и нормативными, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, документами федеральных органов исполнительной власти; защита охраняемых законом прав и интересов потребителей строительной продукции путем регламентирования эксплуатационных характеристик систем теплоснабжения и теплопотребления; расширение возможностей применения современных эффективных технологий, новых материалов и оборудования для строительства новых, реконструкции, капитального ремонта, расширения и технического перевооружения существующих котельных; обеспечение энергосбережения и повышение энергоэффективности систем теплоснабжения и теплопотребления.
 
    В соответствии с пунктом 14.2 СНиП II-35-76 «Котельные установки» электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям. Данные СНиП не предусматривают возможности отнесения котельных к третьей категории надежности.
 
    Потребители второй категории — в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых, взаимно резервирующих источников питания. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Для электроприёмников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (пункт 1.2.20 Правил устройства электроустановок (издание седьмое), утвержденных Приказом Минэнерго России от 08 июля 2002 г. №204 (далее ПУЭ).
 
    В силу п. 1.2.17 ПУЭ, категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии режима потребления электрической энергии, являющихся приложением № 3 к основным положениям "О функционировании розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, ограничение поставки электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств: г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов; з) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления.
 
    Пунктом 34 указанных Правил предусмотрено, что в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения (угрозы возникновения) дефицита электрической энергии и мощности и (или) недопустимых отклонений напряжения, перегрузки электротехнического оборудования и в иных чрезвычайных ситуациях допускается ограничение режима потребления, в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (далее - аварийное ограничение). Аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности.
 
    Из приведенных норм права следует, что Сетевые организации вправе приостановить поставку: электрической энергии, без предупреждения, на Объекты, в том числе исполнителей коммунальных услуг, предоставляющих коммунальную услугу бытовым потребителям и социально-значимым объектам (больницы, детские сады, школы и т.п.), электрической энергии в целях предотвращения аварийных ситуаций, либо устранения аварий, произошедших, как в электрооборудовании Сетевой организации, так и в электрооборудовании, находящимся в собственности или ином законном основании у Потребителя электрической энергии.
 
    В целях исключения случаев приостановления поставки электрической энергии на котельные, ввиду возможных непредвиденных аварийных ситуаций в электрооборудовании, собственник таких объектов (котельных) обязуется принять все необходимые меры для обеспечения каждой котельной, быть запитанными от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
 
    Кроме того, как следует из раздела 5 договора № 25 безвозмездного пользования имуществом от 19.08.2013 года, ООО «Шабалинское ЖКХ» несет все расходы по содержанию только переданного имущества. Улучшение переданного имущества ООО «Шабалинское ЖКХ» является правом последнего, а не обязанностью.
 
    Оценивая все вышеизложенное, суд приходит к выводу, что доводы представителя администрации о том, что обязанность по установке резервных источников питания должна быть возложена на субъекты электроэнергетики или на ООО «Шабалинское ЖКХ», являются несостоятельными.
 
    Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ, бремя содержания имущества возлагается на собственника такого имущества.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку, собственником котельной, в отношении которой заявлены требования, является МО «Ленинское городское поселение», то на него должна быть возложена обязанность по оснащению котельной электроснабжением от двух независимых взаиморезервирующих источников питания.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение Администрацией ст. 3 ФЗ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 1.12, 14.2 СНиП II-35-76 «Котельные установки», п. 1.2.18, 1.2.19 Правил устройства электроустановок, которые предусматривают обязательное оснащение на котельной, расположенной в пгт. Ленинское, ул. Первомайская, 1 «а» резервных источников электропитания, может повлечь за собой остановку, либо выход из строя котельной в течение отопительного периода, привести к возникновению чрезвычайной ситуации в границах сельского поселения, причинить значительный материальный ущерб имуществу граждан, а также причинить ущерб здоровью и жизни неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать МО «Ленинское городское поселение» Шабалинского района Кировской области в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области обеспечить котельную, расположенную по адресу: Кировская область, Шабалинский район, пгт Ленинское ул. Первомайская д. 1 «а» электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
 
    Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
Судья Катаева Н.В.