Дата принятия: 01 октября 2014г.
№ 12а-535/2014
Р Е Ш Е Н И Е
01 октября 2014 года
город Архангельск
Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тетеревлёвой М. Ю., действующей в интересах Товарищества собственников жилья - Логинова 16 в качестве законного представителя, на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 08.08.2014 по делу № 4-601/2014,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 08.08.2014 по делу № 4-601/2014 Товарищество собственников жилья - Логинова 16 (далее также «ТСЖ - Логинова 16») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, председатель Правления «ТСЖ - Логинова 16» Тетеревлёва М.Ю. подала жалобу о его отмене. В обоснование жалобы указала, что «ТСЖ - Логинова 16» не было уведомлено о проведении проверки надлежащим образом и в связи с нахождением законного представителя в стационаре не имело возможности направить другого представителя на проверку.
«ТСЖ - Логинова 16», извещённое о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, направило в судебное заседание защитника по доверенности Петухова А.А., который доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что Тетеревлёва М.Ю. была уведомлена о предстоящей проверке на личный абонентский номер подвижной радиотелефонной связи, а не на абонентский номер, принадлежащий «ТСЖ - Логинова 16». Также подтвердил, что Тетеревлёва М.Ю. была извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, но не явилась в связи с нахождением на больничном, копию протокола получила.
Заслушав Петухова А.А., исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в связи с поступлением коллективного обращения жильцов <адрес> в городе Архангельске с жалобой на нарушение уровня предоставления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению распоряжением руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области Лукина А.Н. от 02.06.2014 № А-13/01-15/1568 в отношении «ТСЖ - Логинова 16» была назначена внеплановая выездная проверка.
Во исполнение п. 10 указанного распоряжения для достижения целей проверки «ТСЖ - Логинова 16» в уведомлении от 02.06.2014 № А-13/01-17/991 было предложено представить ряд поименованных в запросе документов, обеспечить возможность замера давления воды на вводе в <адрес> в городе Архангельске. Сбор назначен 10.06.2014 в 08 час. 30 мин. у <адрес> в городе Архангельске.
Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что текст уведомления от 02.06.2014 № А-13/01-17/991 был передан председателю правления «ТСЖ - Логинова 16» Тетеревлёвой М.Ю. по телефону.
В связи с тем, что в назначенное время представитель «ТСЖ - Логинова 16» в указанное в уведомлении место не прибыл, запрошенные документы представлены не были, провести проверку не представилось возможным.
Бездействие «ТСЖ - Логинова 16» явилось основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и направления материалов на рассмотрение мировому судье.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Законом - ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) - установлено, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка была назначена в связи с поступлением коллективного обращения граждан-потребителей, то есть с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Согласно п.п. 1, 3, 8 Положения о государственной жилищной инспекции, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 07 июня 2007 года № 110-па, государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора. Инспекция в своей деятельности руководствуется в том числе Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Инспекция осуществляет в том числе региональный государственный жилищный надзор, в том числе путем организации и проведения проверок, за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Сказанное означает, что проведение выездной внеплановой проверки в отношении «ТСЖ - Логинова 16» было назначено в рамках законной деятельности государственной жилищной инспекции Архангельской области и с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Неявка представителя «ТСЖ - Логинова 16» в назначенное время по указанному в уведомлении адресу и непредставление запрошенных документов не позволило провести проверку.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
Правильность выводов мирового судьи о совершении «ТСЖ - Логинова 16» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, копиями коллективного обращения жильцов, распоряжения о проведении проверки от 02.06.2014 № А-13/01-15/1568, уведомления от 02.06.2014 № А-13/01-17/991, устава «ТСЖ - Логинова 16», детализацией звонков.
«ТСЖ - Логинова 16», являясь юридическим лицом и профессиональным участником отношений в сфере управления многоквартирными домами, было обязано предпринять все зависящие от него меры для недопущения правонарушения, но не сделало этого.
Довод жалобы о том, что «ТСЖ - Логинова 16» не было надлежащим образом извещено о проведении проверки, отклоняются судьёй как противоречащий материалам дела.
Тот факт, что Тетеревлёва М.Ю. о предстоящей проверке была уведомлена по личному, а не по служебному абонентскому номеру телефона, правового значения не имеет.
Являясь законным представителем «ТСЖ - Логинова 16», Тетеревлёва М.Ю. об отложении проведения проверки не просила, о своей нетрудоспособности, возложении исполнения обязанностей председателя правления на другое лицо, невозможности представить запрошенные документы и обеспечить явку другого представителя на проверку не заявляла.
Вопреки доводам жалобы, «ТСЖ - Логинова 16» не было лишено возможности подготовиться к проверке, поскольку на период нетрудоспособности Тетеревлёвой М.Ю. исполнение обязанностей председателя правления было возложено на другое лицо.
Основания для признания совершённого правонарушения малозначительным с учётом оснований проведения внеплановой проверки (обращение жильцов-потребителей) отсутствуют.
Сделанные в обжалуемом постановлении выводы полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены мировым судьёй по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдён.
Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Нормы материального права применены и истолкованы мировым судьёй правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.
Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,
решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Архангельска о назначении административного наказания от 08.08.2014 по делу № 4-601/2014 оставить без изменения, жалобу Тетеревлёвой М.Ю. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.А. Попов
