Дата принятия: 01 октября 2014г.
Дело № 2- 435/14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Бай-Хаак 1 октября 2014 года
Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Бадыраа Ш.Х.,
с участием заместителя прокурора Тандинского района Республики Тыва Хертек А.К.,
при секретаре Ховалыг Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тандинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Каптаж» о возложении обязанности устранить нарушения антикоррупционного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тандинского района Республики Тыва обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Каптаж» о возложении обязанности устранить нарушения антикоррупционного законодательства, указывая на то, что прокуратурой Тандинского района проведена проверка исполнения федерального законодательства организациями, занятыми в сфере жилищно-коммунального комплекса, а также законодательство о противодействии коррупции. В ходе проверки выявлены нарушения вышеназванного законодательства, допускаемые ООО «Каптаж».
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является приоритетное направление мер по предупреждению коррупции.
Статьей 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ установлена обязанность организацией разрабатывать и применять меры по предупреждению коррупции.
Проверкой установлено, что в ООО «Каптаж» в нарушение названной нормы закона должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не назначены, стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, не разработаны и в практику не введены, кодекс этики и служебного поведения работников организации не принят, порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов не установлен. В ООО «Каптаж» установлено, что в нарушение названных норм закона информация, установленная стандартами, не раскрыта. Руководителем ООО «Каптаж» является ГНВ Несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции создает угрозу для неопределенного круга лиц, так как последствиями коррупционных правонарушений может стать не стабильность работы в ООО «Каптаж». ООО «Каптаж» предоставляются услуги водоснабжения таким социальным объектам как ГБУЗ «Тандинская ЦКБ», МУДОД «Золотой ключик» с. Бай-Хаак, а также шести многоквартирным домам, ООО «Бай-Хаак тепло», которое в свою очередь также предоставляет услуги теплоснабжения и горячего и холодного водоснабжения объектов с. Бай-Хаак, Администрацию Тандинского кожууна, ЦСПСиД с. Бай-Хаак, МБОУ ДОД ДЮСШ.
Нарушение интересов Российской Федерации также заключается в нарушении единства правового пространства Российской Федерации, так как в соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации и подлежат обязательному исполнению на территории Российской Федерации. Просит суд обязать ООО «Каптаж» в месячный срок с момента вынесения судебного решения: назначить должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организаций; разработать и утвердить кодекс этики и служебного поведения работников организации; утвердить порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов; путем опубликования в СМИ или размещения в сети «Интернет» раскрыть информацию, предусмотренную стандартами раскрытия информации, о чем в 15-дневный срок после раскрытия сообщить в установленном порядке в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации.
В судебном заседании заместитель прокурора Тандинского района Республики Тыва Хертек А.К. исковые требования прокурора полностью поддержал и просил удовлетворить иск.
В судебное заседание ответчик генеральный директор ООО «Каптаж» ГНВ не явилась, направив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, и указала, что исковые требования признала полностью.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные суду материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).
Реализуя указанные в названном Федеральном законе основные принципы противодействия коррупции - законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер (пункты 2, 3 и 5 статьи 3)
Из содержания указанного Федерального закона следует, что установленные им нормы права адресованы и являются обязательными для всех государственных органов (органов государственной власти) как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В соответствии с ч. 6 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является приоритетное направление мер по предупреждению коррупции.
В ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» перечислены основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. В их числе предусмотрено введение антикоррупционных стандартов, то есть исполнение установленной для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области (п. 5 ст. 7). Поскольку приведенное направление деятельности названо среди основных, оно не может быть исключено при осуществлении нормативного правового регулирования в указанной области субъектами Российской Федерации.
Согласно ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ установлена обязанность организаций разрабатывать и применять меры по предупреждению коррупции.
Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:
1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства организациями, занятыми в сфере жилищно-коммунального комплекса, а также законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой установлено, что в ООО «Каптаж» должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений не назначены, стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации не разработаны и в практику не введены, кодекс этики и служебного поведения работников организации не принят, порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов не установлен. В ООО «Каптаж» информация, установленная стандартами, не раскрыта.
Из представления и.о. прокурора Тандинского района от 10 сентября 2014 года Монгуш М-С.С., адресованного генеральному директору ООО «Каптаж» следует, что в ходе проверки установлено, что на территории Тандинского кожууна имеется 1 хозяйствующий объект – ООО «Каптаж». ООО «Каптаж» предоставляются услуги водоснабжения социальным объектам: ГБУЗ «Тандинская ЦКБ», МУДОД «Золотой ключик» <адрес>, а также шести многоквартирным домам <адрес> При проверке в ООО «Каптаж» выявлены нарушения в части отсутствия нормативного правового обеспечения, не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции такие как разработка и принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации, разработка и внедрение положения о конфликте интересов, декларации о конфликте интересов, принятие правил, регламентирующих вопросы обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства, введение в договоры, связанные с хозяйственной деятельностью организации, стандартной антикоррупционной оговорки, введение антикоррупционных положений в трудовые договора работников.
ООО «Каптаж» не представило суду никаких доказательств того, что разработаны и приняты меры по предупреждению коррупции.
На основании п. 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Таким образом, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ и.о. прокурора Тандинского района был вправе обратиться в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Непринятие администрацией ООО «Каптаж» мер по предупреждению коррупции, нарушает требования законодательства о коррупции, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов в области жилищно-коммунального хозяйства.
В связи с вышеизложенным, исковые требования и.о. прокурора Тандинского района подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размер 200 рублей.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поэтому суд считает необходимым с учётом принятия мер по предупреждению коррупции установить месячный срок со дня вступления решения в законную силу для ответчика для разработки и принятия мер по предупреждению коррупции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Тандинского района Республики Тыва удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Каптаж» принять меры по предупреждению коррупции, а именно: назначить должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организаций; разработать и утвердить кодекс этики и служебного поведения работников организации; утвердить порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов; путем опубликования в СМИ или размещения в сети «Интернет» раскрыть информацию, предусмотренную стандартами раскрытия информации, о чем в 15-дневный срок после раскрытия сообщить в установленном порядке в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Каптаж» государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва через Тандинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 8 октября 2014 года (4, 5 октября 2014 года выходные дни).
Председательствующий Ш.Х. Бадыраа
