Дата принятия: 01 ноября 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 ноября 2013 г. п.Славянка
Судья Хасанского районного суда Гурская А.Н.,
при секретаре Ситюк Н.В.,
с участием помощника прокурора Хасанского района Парфентьевой К.И.,
ответчика - представителя администрации Хасанского муниципального района Столбовской О.В.
ответчика - директора МКОУ СОШ №2 п. Славянка – Ключенко Е.А.,
представителя МКОУ СОШ №2 п.Славянка -Шинкевич С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц –участников образовательного процесса МКОУ СОШ №2 п.Славянка к администрации Хасанского муниципального района и МКОУ СОШ №2 п.Славянка о возложении обязанности получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Хасанского районного суда обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса МКОУ СОШ №2 п.Славянка к администрации Хасанского муниципального района и МКОУ СОШ №2 п.Славянка о возложении обязанности на администрацию МКОУ СОШ №2 п.Славянка получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом, а на администрацию Хасанского муниципального района -обязанность по финансированию МКОУ СОШ №2 п. Славянка мероприятий на лицензирование.
В обоснование требований в заявлении указано, что по результатам прокурорской проверки исполнения законодательства при реализации Приоритетного Национального Проекта «Образование» установлено нарушение требований закона при эксплуатации школьных автобусов.
МКОУ СОШ №2 п.Славянка на праве оперативного управления принадлежит школьный автобус ПАЗ-32053 государственный номер К367 ХА 125/RUS, который поступил в рамках реализации Приоритетного Национального Проекта «Образование» и допущен к участию в дорожном движении. Перевозка учащихся МКОУ СОШ №2 п.Славянка осуществляется ежедневно в количестве более 8 учащихся, однако лицензия на перевозку пассажиров в МКОУ СОШ №2 п.Славянка отсутствует.
В судебном заседании помощник прокуратуры Хасанского района иск поддержала в полном объеме по обстоятельствам указанным в исковом заявлении.
Директор школы и представитель МКОУ СОШ №2 исковые требования не признали. Суду пояснили, что перевозка учащихся школьным автобусом осуществляется для собственных нужд школы, а, следовательно, деятельностью, требующей обязательного лицензирования, не является.
Представитель администрации Хасанского муниципального района исковые требования прокурора не признала по аналогичным основаниям, дополнив, что для получения лицензии необходимы большие затраты, бюджет района утвержден и средств на осуществление этого мероприятия у администрации нет.
Выслушав стороны, проверив и оценив представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости в их совокупности и взаимной связи, суд находит исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 45 ГПК РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.3 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ №273-ФЗ) Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.
В соответствии с ч.7 ст.38 ФЗ №273-ФЗ образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как следует из материалов дела муниципальное казенное образовательное учреждение средней общеобразовательной школы №2 пгт. Славянка Хасанского муниципального района Приморского края - является юридическим лицом, учредителем которой является администрация Хасанского муниципального района, оно обеспечивает реализацию предоставляемых государством гражданам Российской Федерации прав на получение общедоступного и бесплатного общего образования, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников и обучающихся.
За школой в целях обеспечения ее уставной образовательной деятельности закрепляется на праве оперативного управления имущество.
В рамках приоритетного национального проекта "Образование" для организации подвоза обучающихся в образовательное учреждение приобретен и передан школе в оперативное управление автомобиль ПАЗ-32053 государственный номер К367 ХА 125/RUS (автобус для перевозки детей). Данный школьный автобус под управлением водителя Шестерева С.В., состоящего в трудовых отношениях с муниципальным образовательным учреждением МКОУ СОШ №2, производит регулярные школьные перевозки детей из дома в школу и обратно (подвоз учащихся) из п.Славянка-2, п.Славянка-3, п.Славянка-4. Лицензии на осуществление данных перевозок образовательное учреждение не имеет.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Порядок лицензирования установлен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. №280. (далее –Положение).
В соответствии с п.2 Положения лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.
В силу п.6 Положения, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган ряд документов, предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: копии талонов о прохождении государственного технического осмотра, копии документов, подтверждающих прохождение аттестации на право занимать должность, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения, копии документов, подтверждающих квалификацию и стаж работы водителей соискателя лицензии, копии документов, подтверждающих возможность соискателя лицензии осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения», настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст.5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1.5 Устава МКОУ СОШ №2 п.Славянка установлено, что в своей деятельности школа руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании в РФ», иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Типовым Положением об общеобразовательном учреждении, нормативными правовыми актами органов законодательной и исполнительной власти Приморского края, а также иными нормативно правовыми актами органов местного самоуправления (в пределах их компетенции), решениями органов, осуществляющих управление в сфере образования; правилами и нормами охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, а также настоящим Уставом и локальными правовыми актами Учреждения.
Конституционное право на образование должно обеспечиваться конституционным правом на безопасность жизни. Только лицензирование деятельности по перевозке пассажиров способно обеспечить безопасную перевозку детей, где будут решены вопросы: профессиональной надежности водительского состава, эксплуатации транспортного средства в технически исправном состоянии, безопасности условий перевозки.
Таким образом, неполучение МКОУ СОШ №2 п.Славянка лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, влечет нарушение конституционных прав несовершеннолетних граждан – учащихся образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья, число которых постоянно меняется, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита – обязанность государства.
Довод ответчиков что перевозка детей является частью образовательного процесса и считается деятельностью для собственных нужд, не может быть принят судом во внимание.
Из представленных суду документов следует, что указанными автобусами в п.Славянка осуществляются регулярные перевозки детей в школу по маршруту: Славянка-Славянка-4-Славянка- школа; Славянка-Славянка-2-Славянка-Славянка-3-школа; Славянка-Славянка-3-Славянка.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в этой ситуации имеют место специальные регулярные перевозки детей автобусом юридического лица.
При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Хасанского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса МКОУ СОШ №2 п.Славянка к администрации МКОУ СОШ №2 п.Славянка о возложении обязанности получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом в 6-месячный срок со дня вступления решения в законную силу и о возложении обязанности на администрацию Хасанского муниципального района обязанности по финансированию МКОУ СОШ №2 п.Славянка лицензирование, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Финансовое обеспечение деятельности МКОУ СОШ №2 п.Славянка производится из средств бюджета Хасанского района. Таким образом, администрация муниципального района является надлежащим ответчиком по делу, исковые требования прокурора о понуждении Администрации муниципального района осуществить финансирование МКОУ СОШ №2 п.Славянка, подлежат удовлетворению.
По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. На основании сказанного, суд считает необходимым установить срок в течении которого решение суда должно быть исполнено – в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Хасанского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц-участников образовательного процесса МКОУ СОШ №2 п.Славянка к МКОУ СОШ №2 п.Славянка Хасанского района Приморского края и администрации Хасанского муниципального района, удовлетворить.
Обязать МКОУ СОШ №2 п.Славянка Хасанского района Приморского края в течение 6 месяцев произвести в соответствии с действующим законодательством лицензирование и получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом.
Обязать администрацию Хасанского муниципального района произвести финансирование МКОУ СОШ №2 п.Славянка лицензирования на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Хасанский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 01.11.2013 года.
Судья А.Н. Гурская
