Решение от 01 марта 2014 года

    Дело № 2-68/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
24 февраля 2014 г.                                г. Шагонар
 
    Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Монге-Далай Ч.Ч., при секретаре Монгуш А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Доржу Ю.Ш. к Хуралу представителей сумона Хайыраканский Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о признании освобождения от занимаемой должности незаконным, восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,
 
    с участием истца Доржу Ю.Ш., старшего помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Омзаар Ч.О.,
 
у с т а н о в и л :
 
        истец обратился в суд к ответчику с иском о признании освобождения от занимаемой должности незаконным, восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, указывая на то, что в соответствии с апелляционным постановлением Верховного суда РТ от 28.05.2013г. с ним 03.06.2013г. был заключен трудовой контракт как с лицом, назначаемым на должность председателя администрации муниципального образования по контракту (далее Контракт). 10.01.2014г. Хурал представителей сумона Хайыраканский вынес решение №1 «Об освобождении от занимаемой должности председателя администрации сумона Хайыраканский Доржу Ю.Ш.». Основанием освобождения oт занимаемой должности в решении указано: постановление по делу об административном правонарушении от 02.01.2014г. №5193/13 и положений Устава поселения. Датой освобождения от должности указано 01.02.2014г. Протокол внеочередного заседания Хурала представителей сельского поселения сумон Хайыракан прилагается. 14.01.2014г. было проведено еще одно внеочередное заседание Хурала представителей с повесткой дня - отмена протокольного решения от 10.01.2014г. и об освобождении меня от занимаемой должности с 14.01.2014г. Но результатам заседания было вынесено решение №2 «Об освобождении от занимаемой должности председателя администрации сумона Хайыраканский Доржу Ю.Ш. и о назначении исполняющей обязанности председателя администрации сумона Хайыраканский ФИО1». Истцу известно, что участвующие во внеочередном заседании члены Хурала представителей не выразили своего желания менять решение от 10.01.2014г., но ФИО2 все равно изготовил протокол заседания и решение от 14.01.2014г. Истец подчинился решению Хурала представителей от 14.01.2014г., передал дела и прекратил работу. В отношении него, действительно, начальником полиции МО МВД РФ «Улуг-Хемский» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 02.01.2014г. по ст.20.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 500 руб. Согласно постановлению он находился в нетрезвом состоянии в общественном месте возле РЦК (районного центра культуры). Согласно протоколу медицинского освидетельствования от 01.01.2014г. признаков опьянения у него не выявлено. Данное постановление от 02.01.2014г. им обжаловано в суд 12.01.2014г. Решение судом еще не принято. Считает, что увольнение незаконно по следующим причинам: в соответствии с п.9.1 9.4 Контракта прекращение трудовых отношений возможно по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. В соответствии со ст.81 Трудового кодекса РФ такого основания прекращение трудовых отношений по постановлению по делу об административном правонарушениях не указано. Поскольку не имеет оригиналов документов, на которые он ссылается в обоснование своих требований, просит истребовать от ответчика следующие документы: оригинал трудового контракта от 03.06.2013г., решение Хурала представителей от 10.01.2014г. и 14.01.2014г.. протоколы внеочередных заседаний Хурала представителей от 10.01.2014г. и 14.01 2014г., Устав сумона Хайыракан, документ регулирующий организационно-правовую деятельность Хурала представителей (устав, регламент), решение Хурала представителей о выборе ФИО2 главой сумона. Просит признать освобождение от занимаемой должности председателя администрации муниципального образования по контракту незаконным, восстановить его в прежней должности и взыскать с ответчика оплату вынужденного прогула.
 
        В судебном заседании истец исковые требования полностью поддержал.
 
        Представитель истца Гриненко Н.И. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия по семейным обстоятельствам.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, не просил об отложении дела. На назначенные судебные заседания ответчик, будучи извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, которое ранее отложено по его ходатайству не явился без уважительных причин, поэтому в отношении ответчика дело рассматривается в порядке ч.4 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав истца, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативно - правовыми актами Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
 
    Исключительная компетенции представительного органа муниципального образования предусмотрена частями 10 - 11 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    В силу пунктов 1 и 2 части 2 ст. 36 закона 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования может избираться на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.
 
    Согласно п. 2 ч. 6 статьи 36 закона N 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
 
    Согласно ст. 37 закона N 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
 
    В силу подп. 2 п. 10 ст. 37 данного закона полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, могут быть прекращены досрочно в случае отставки по собственному желанию.
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным данным Законом и Трудовым кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 77 и ст. 80 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть прекращен по инициативе работника (по собственному желанию).
 
    Часть 10 статьи 37 закона N 131-ФЗ регламентирует основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основании контракта. Пунктом 3 части 10 приведенной нормы одним из оснований досрочного прекращения полномочий закреплено расторжение контракта в соответствии с частью 11 указанной статьи.
 
    Пункт 1 ч. 11 ст. 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусматривает, что контракт с Главой местной администрации, может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления: представительного органа муниципального образования или Главы муниципального образования и в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения. В силу п. 3 ч. 10 ст. 37 названного Закона полномочия Главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае расторжения контракта в соответствии с ч. 11 настоящей статьи:
 
    представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;
 
    2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;
 
    3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Глава-Председатель Хурала представителей сумона Хайыраканский Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО2 03 июня 2013 года, действующий на основании Устава сумон Хайыраканский заключил с Доржу Ю.Ш. трудовой контракт с лицом, назначаемым на должность председателя администрации муниципального образования по контаркту с 03 июня 2013 года до 25 октября 2016 года.
 
    Решением №2 Хурала представителей сумона Хайыраканский от 14 января 2014 года председатель администрации сумона Хайыраканский Доржу Ю.Ш. освобожден от занимаемой должности председателя администрации сельского поселения сумон Хайыраканский с 14 января 2014 года.
 
    Указывая на незаконность своего увольнения, истец представил также решение Хурала представителей сумона Хайыраканский №01 от 14 января 2014 года и протокол внеочередного заседания Хурала представителей сельского поселения сумон Хайыраканский №01 от 10 января 2014 года.
 
    Основанием освобождения от должности председателя администрации муниципального образования Доржу Ю.Ш. в решении №02 указано: Постановление по делу об административной правонарушении № 5193/13 от 02.01.2014г., протокольное решение внеочередной сессии Хурала представителей сельского поселения сумон Хайыраканский от 14.01.2014г. №02.
 
    Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Стороной ответчика какие-либо возражения не представлены.
 
    Поскольку перечень оснований для увольнения по инициативе работодателя является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, то увольнение истца по указанному основанию является незаконным, то его требование о восстановлении на работе в прежней должности обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
        Также суд принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула согласно ст. 394 ТК РФ.
 
    Из представленной в суд справки видно, что заработная плата истца за 11 дней января 2014 года и 16 дней февраля 2014 года составляет 51 562 рубля 64 копейки. Со слов истца данная сумма заработка со дня увольнения по день судебного заседания. Поскольку ответчиком не представлены возражения по иску, то дДанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в счет среднего заработка за время вынужденного прогула.
 
    В силу ст. 211 ГПК РФ решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования Доржу Ю.Ш. к Хуралу представителей сумона Хайыраканский Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о признании освобождения от занимаемой должности незаконным, восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула удовлетворить.
 
    Восстановить Доржу Ю.Ш. на работе в должности председателя администрации сельского поселения сумона Хайыраканский Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.
 
    Взыскать с Хурала представителей сельского поселения сумон Хайыраканский Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва Министерства Республики Тыва в пользу Доржу Ю.Ш. 51 562 рубля 64 копейки в счет среднего заработка за время вынужденного прогула.
 
    Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
        Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2014 года.
 
Судья                                    Ч.Ч. Монге-Далай