Дата принятия: 01 июля 2014г.
Дело № ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд города Иванова в составе
председательствующего судьи Копнышевой И.Ю.,
при секретаре ФИО6,
с участие
истца – ФИО4,
представителя ответчика – по доверенности ФИО8,
представителя третьего лица – ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело
по иску ФИО4 к Комиссии Главного управления МЧС России по Ивановкой области признании незаконными действий и решений комиссии ГУ МЧС России по Ивановской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанностей,
у с т а н о в и л :
ФИО4 обратился в суд к Главному управлению МЧС России по Ивановской области с вышеуказанным иском, мотивировав его следующим.
Истец, являясь сотрудником федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России имею общую продолжительность службы в ФПС ГПС не менее 10 лет в календарном исчислении, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 г. №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подал 05.12.2013 г. заявление с приложенными документами для рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС МЧС России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Центрального регионального центра МЧС России, находящейся по адресу: 121352, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7 А (вручение корреспонденции состоялось 12.12.2013 г.).
Впоследствии, уже после подачи истцом заявления и необходимых документов в Комиссию ЦРЦ МЧС России, порядок постановки на учет для получения выплаты был изменен. Так, в соответствии с письмом Заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.И. Воронова от 31.12.2013 №43-5798-25 подача документов должна производиться в комиссии, созданные в Главных управлениях МЧС России в соответствующем субъекте. Виду этого, письмом ЦРЦ МЧС России от 10.01.2014 №100-16-3-10 мне было отказано в постановке на учет, а документы возвращены с рекомендацией обратиться в Комиссию ГУ МЧС России по Ивановской области.
Истцом ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный пакет документов, дополненный заявлением с указанием даты первоначального обращения и причины отказа, был подан в Комиссию ГУ МЧС России по Ивановской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В соответствии с протоколом заседания Комиссии ГУ МЧС России по Ивановской области (протокол заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №2), истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по п.5 ч.8 ст.4 283-ФЗ (совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а именно отчуждение жилых помещений или их частей с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты).
Истец считает, что данное решение нарушает его права и законные интересы.
На основании вышеизложенного просил суд признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Ивановской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 17.04.2014г. в части отказа в постановке на учет на получение выплаты ФИО4, обязать Комиссию Главного управления МЧС России по Ивановской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО4 с даты подачи заявления в Комиссию ЦРЦ МЧС России с 12.12.2013г.
В судебном заседании истец ФИО4 поддержал заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, добавив, что отчуждение его супругой доли в праве общей долевой собственности, совершенные ДД.ММ.ГГГГ, нельзя расценивать, как действия, совершенные с намерением приобретения истцом права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку данные действия имели место задолго до принятия и вступления в законную силу 283 Федерального закона.
Ответчик – представитель ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО8 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Указала, что истец с целью получения права состоять на учете для получения единовременной выплаты в декабре 2013 года обратился с заявлением и приложенными документами в комиссию Центрального регионального центра МЧС России (Указание Заместителя Министра МЧС России С.И. Воронова от 29.11.2013 № 43-5200-25). Однако, ввиду нового указания Заместителя Министра МЧС России С.И. Воронова от 31 декабря 2013 года № 43-5798-25 заявление и документы истца комиссией ЦРЦ МЧС России рассмотрены не были и ему было рекомендовано обратиться в комиссию Главного управления МЧС России по Ивановской области.
В целях реализации приказа МЧС России от 09.09.2013 № 594 «Об утверждении Порядка формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» в Главном управлении МЧС России по Ивановской области на основании приказа Главного управления от 28.11.2013 № 584 была создана комиссия по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и приложением к приказу определен ее состав.
С начала января 2014 года комиссия Главного управления на основании указания Заместителя Министра МЧС России С.И. Воронова от 31 декабря 2013 года № 43-5798-25 начала принимать документы на постановку на учет для получения единовременной выплаты от сотрудников Ивановского института ГПС МЧС.
Так, в январе 2014 года в Комиссию Главного управления от истца поступило заявление о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - ЕСВ). Рассмотрев заявление и приложенные к нему документы.
Рассмотрев заявление и приложенные к нему документы, Комиссией Главного управления было установлено следующее:
На заседании комиссии, при рассмотрении документов истца, комиссией было установлено, что
с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец временно зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данное место регистрации является постоянным местом регистрации (с ДД.ММ.ГГГГ) его супруги ФИО9 (ныне Щербаковой) и сына ФИО16 P.O. 2012 г.р.
Согласно справки из ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Ивановский филиал от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 имеет 10/100 долей в <адрес>. Однако, исходя из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, выданной Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, от 22.08.2013 г. за ФИО2 (ФИО10) право общей долевой собственности (10/100 доли в <адрес>) 23 сентября 2009 года прекращено.
В соответствии с п. 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283- ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
На основании изложенного полагала исковые требования ФИО4 не подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица - Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Центрального регионального цента МЧС России – по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению в целом по тем же основаниям, что были изложены ею, как представителем ответчика.
Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещалась в установленном законом порядке, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержав позицию истца.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО4 – капитан внутренней службы начальник отдела информационного обеспечения населения и технологий информационной поддержки РСЧС и пожарной безопасности экспертно-консалтингового отдела ФГБОУ ВПО Ивановского института ГПС МЧС России по Ивановской области на 01 декабря 2013 года имел выслугу лет в календарном исчислении 10 года 03 месяца 01 дней.
ФИО4 ранее единовременная выплата не предоставлялась, жильем истец не обеспечивался, собственником, нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с заявлением в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС МЧФИО15 единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения Центрального регионального цента МЧС России, находящуюся по адресу: Москва, ул. Давыдковская д.7-А.
Данное заявление со всеми приложенными документами было получено Комиссией ЦРЦ МЧС России 12 декабря 2013г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.
Согласно письму Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 10.01.2014 г. за №105-16-3-10 ФИО4 был разъяснено, что порядок обращения для решения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренный со ст.4 Федерального закона РФ от 30.12.2012г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а также постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369 и приказом МЧС России от 09.09.2013г., изменился в соответствии с указанием заместителя Министра МЧС России Вороновой С.И. от 31.12.2013 г. №43-5798-25. Согласно данного указания сотрудники, проходящие службу в образовательных учреждениях МЧС России должны обращаться в комиссии созданные в главных управлениях по субъектам РФ. Таким образом, ФИО4 было рекомендовано обратиться в ГУ МСЧ России по Ивановской области.
17.01.2014г. истец обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в комиссию ГУ МЧС России по Ивановской области.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано в постановке на учет для получении единовременной социальной выплаты, на основании п.5 ч.8 ст.4 Федерального закона №283 от 30.12.2012г. (совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а именно отчуждение жилых помещений или их частей).
Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, причиной отказа в постановке ФИО4 на учет послужило то, что ФИО4 временно зарегистрирован и проживает с семьей )состав семьи 3 человека) в однокомнатной квартире принадлежащей на праве собственности отцу жены по адресу: <адрес> с 25.05.2010г. Жена ФИО2 и сын ФИО3 имеют постоянную регистрацию по вышеуказанному адресу. ФИО2 с 28.12.1994г. имела в собственности 10/100 долей жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> 23.09.2009г. она отказалась от права на вышеуказанную собственность.
Суд с данной позицией ответчика согласиться не может, исходя из следующего.
Согласно ч. 8 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года «О социальных гарантиях …» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Исходя из вышеуказанной нормы Правил, действиями по ухудшению жилищных условий признаются действия, совершенные непосредственно самим сотрудником по отчуждению имущества, имеющегося в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи. Действиями по ухудшению жилищных условий, являются только те действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо как в данном случае могут повлечь за собой возможность принятия на учет для получения единовременной выплаты. Действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях, либо право на их получение.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова А.В. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации", применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Как следует из материалов гражданского дела, между истцом ФИО4 и Щербаковой (ныне ФИО16) Т.П. 10.06.2009г. был зарегистрирован брак. От брака они имеют несовершеннолетнего ребенка ФИО3, 2012 года рождения.
Согласно выписке из ЕГРП от 22.08.2013г. № ФИО2, 1983г.р., на праве собственности принадлежало 10/100 долей в праве общей долевой собственности на квартиру расположенную по адресу: <адрес>.
Как следует из договора дарения доли в праве общей долевой собственности на квартиру от 11.08.2009г., ФИО2 (она же Щербакова) подарила принадлежащие ей на праве собственности 10/100 долей на <адрес>.7 по <адрес> ФИО12
Как установлено в судебном заседании, и подтверждено материалами дела, на момент отчуждения своей доли, ФИО13 не знала и не могла знать, что её действия по отчуждению принадлежащей ей доли впоследующем будут иметь значение, а именно давать право её супругу претендовать на получение единовременной социальной выплаты. Данный закон №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был принят Государственной Думой лишь 21.12.2012г. и вступил в силу 01.01.2013г., то есть уже после совершения супругой истца сделки по отчуждении доли в квартире.
Таким образом, данные действия ФИО2 нельзя признать намеренными, направленными на ухудшение жилищных условий с целью получения социальной выплаты. Кроме того, ни ФИО4, ни члены его семьи не имеют какого-либо иного жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма.
Иных доказательств, свидетельствующих о намеренном ухудшении ФИО4 своих жилищных условий, ответчиком в соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ суду представлено не было.
Решая вопрос о постановке истца на учет на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления в комиссию ЦРЦ МЧС России с 12.12.2013г. суд приходит к следующим выводам.
Истец, 5.12.2013 г. обратился с заявлением в орган, который был обязан рассмотреть его документы в соответствии с существующим на тот период времени порядком.
Тот факт, что уже после исполнения истцом всех необходимых для постановки на учет действий изменился порядок рассмотрения обращений, а именно, 31.12.2013 г. был изменен орган, уполномоченный данные заявления принимать, по мнению суда не может являться основанием для отказа в постановке истца на учет тем числом, когда его документы были получены Комиссией ЦРЦ МЧС России, то есть 12 декабря 2013г., поскольку на данный период именно этот орган был уполномочен рассматривать соответствующие вопросы. Иное разрешение данного вопроса нарушит права истца на очередность для получения социальной выплаты, поскольку его обращение за постановкой на учет 21.01.2014 г. было связано не с его волеизъявлением подать документы именно в указанную дату. Соответствующие действия им были предприняты 5.12.2014 г., и при отсутствии изменений в порядке принятия заявлений, он был бы поставлен на учет с 12.12.2013 г., чего не произошло по независящим от него обстоятельствам.
При указанных обстоятельствах право истца на постановку на учет именно тем числом, когда имело место его первое обращение, подлежит восстановлению в судебном порядке.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования ФИО4 - удовлетворить.
Признать отказ комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Ивановской области от 17 апреля 2014 года в принятии ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным.
Признать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеющим право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом совместно проживающих членов семьи: супруги – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Обязать Комиссию Главного управления МЧС России по Ивановской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поставить ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12 декабря 2013 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Копнышева И.Ю.
Решение изготовлено 7.07.2014 г.
