Дата принятия: 01 июля 2014г.
Дело № 2-11/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Усть-Вымский районный суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Рыжковой Е.В.
при секретаре Матюшенко Ю.Ф.,
с участием истца Турленковой Т.Д.,
третьего лица Турленкова С.Н.,
представителя ответчика – МВК при администрации ГП «Жешарт» Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Айкино 01.07.2014 года дело по иску Турленковой Т. Д. к Администрации Муниципального района «Усть-Вымский», администрации городского поселения «Жешарт», Межведомственной комиссии при администрации городского поселения «Жешарт» о признании жилого помещения – <Адрес> непригодным для проживания, об обязаниии поставить семью на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья,
УСТАНОВИЛ:
Турленкова Т.Д. обратилась в Усть-Вымский районный суд с исковым заявлением к администрации МР «Усть-Вымский» об обязании поставить семью на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.
Определением Усть-Вымского районного суда от <Дата> приняты к производству суда дополнительные исковые требования Турленковой Т.Д. к администрации МР «Усть-Вымский», администрации ГП «Жешарт», Межведомственной комиссии при администрации ГП «Жешарт» о признании жилого помещения – <Адрес> в <Адрес> непригодным для проживания.
Определением Усть-Вымского районного суда от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Турленков С.Н.
Истец Турленкова Т.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Турленкова Т.Д. пояснила, что в ее семье воспитывается ребенок-инвалид, <Дата> года рождения, который нуждается в постоянном уходе. Из-за синдрома двигательных нарушений ребенок не может садиться на горшок. В течение дня его необходимо несколько раз мыть. Горячее и холодное водоснабжение, как и канализация, в их доме отсутствуют. Согласно рекомендациям врачей ребенку противопоказана баня и т.п., поскольку его нельзя перегревать и парить. Воду необходимо носить из колонки и греть. Большую часть дня истец находится с Б. одна, муж и старший ребенок находятся на работе и в школе. Пока Б. еще маленький и истец может его носить, поднимать и мыть в тазу, но со временем это станет невозможным. Их квартира находится на первом этаже. Из-за того, что управляющая компания нерегулярно производит откачку жидких бытовых отходов из выгребных ям, содержимое из переполненных ям стекает под дом. В квартире постоянно пахнет нечистотами, ребенок вынужден дышать таким воздухом. Кроме того, жидкие бытовые отходы приводят к гниению и образованию плесени в подполье. Каждый ребенок нуждается в надлежащем уходе и комфортных условиях для проживания, а ребенок с ограниченными возможностями и имеющимися у Б. заболеваниями тем более.
Представители ответчика Межведомственной комиссии при администрации ГП «Жешарт» по доверенности Н. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что дом, в котором проживает истец, включен в республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Капитальный ремонт в <Адрес> в <Адрес> будет проводиться поэтапно с 2021 года по 2040 год.
Ответчики – администрация МР «Усть-Вымский» и администрация ГП «Жешарт», надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, уважительных причин неявки не указали. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.
Третье лицо – Турленков С.Н. в судебном заседании требования истца поддержал в полном объеме.
Заслушав явившихся участников процесса, третье лицо, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Турленковой Т.Д., Турленкову С.Н., несовершеннолетним Турленковой В.С., Турленкову Б.С. на праве общей долевой собственности принадлежит <Адрес> в <Адрес>, на основании договора <Номер> на передачу жилого помещения в собственность от <Дата> (л.д. 30-32).
Согласно техническому паспорту, выданному ГУП РК РБТИ <Адрес>, жилой <Адрес> в <Адрес>, 1972 года постройки, из благоустройств имеет только электроснабжение и сетевое газоснабжение (л.д.129-130).
Иного жилья, находящегося в собственности истца и ее семьи, не имеется, что подтверждается сведениями, представленными Управлением Росреестра по Республике Коми.
Турленков Б. С., <Дата> года рождения, является ребенком-инвалидом, о чем свидетельствуют справки МСЭ <Номер> и № 2973918.
Согласно выписке из истории болезни Турленкову Б. выставлены следующие диагнозы: тяжелое органическое поражение центральной нервной системы, внутрижелудочковое кровоизлияние (ВЖК-3-4); вторичная окклюзионная гидроцефалия, состояние после вентикуло-перитониального шунтирования; синдром внутричерепной гипертензии; симптоматическая эпилепсия в стадии ремиссии; синдром двигательных нарушений по типу мышечной дистонии, более выраженной справа; задержка психо-моторного развития средней степени; задержка речевого развития умеренной степени; ЖКБ.
Лечащими врачами рекомендовано ребенка не перегревать и не парить (л.д. 9).
Постановлением администрации МР «Усть-Вымский» от <Дата> <Номер> Турленковой Т.Д. отказано в постановке на учет в качестве имеющей право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья (л.д.3).
Из письма администрации МР «Усть-Вымский» следует, что Турленковой Т.Д. отказано в постановке на учет в связи с тем, что она и члены ее семьи являются собственниками квартиры общей площадью 49,6 кв.м, следовательно, обеспеченность общей площадью на одного человека – 12,4 кв.м, т.е. более учетной нормы по городскому поселению «Жешарт» (11 кв.м на человека). Кроме того, в соответствии с заключением МВК квартира признана пригодной для проживания.
На основании заявления Турленковой Т.Д. Межведомственная комиссия произвела обследование и составила акт технического состояния жилого помещения – <Адрес>, согласно которому квартира принадлежащая истцу и ее семье пригодна для постоянного проживания (л.д.5-6).
Тем не менее из постановления Правительства Республики Коми от <Дата> <Номер> следует, что <Адрес> в <Адрес> включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <Адрес>. В соответствии с указанной программой капитальный ремонт <Адрес> в <Адрес> будет проводится поэтапно, начиная с 2021 года и до 2040 года. В 2021 году будут проведены работы по подведению холодного водоснабжения и водоотведения.
Определением суда от <Дата> была назначена судебно-строительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Тони».
По результатам экспертизы эксперт пришел к следующим выводам: физический износ <Адрес> составляет 49 %, техническое состояние дома находится в ограничено работоспособном состоянии; состояние конструкций дома кроме кровельного покрытия и конструкции полов находятся в ограничено работоспособном состоянии. Кровельное покрытие и конструкция полов 1-го этажа находятся в неудовлетворительном состоянии. Наиболее подвержены деформациям прогнившие балки пола под внутренними стенами, об этом свидетельствуют образовавшиеся уклоны и провалы на полах. Образовавшиеся уклоны в исследуемых квартирах возникли от воздействия бытовых стоков, попадающих из переполненных выгребных ям, которые не опорожняются систематически. При этом избыточная влажность в подполье отрицательно повлияла на конструкции полов первого этажа дома и способствовала биоповреждению несущих балок. С 1972 года капитальный ремонт дома не проводился. Санитарное состояние жилого дома не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Причиной неудовлетворительного состояния является моральный износ (не обеспечение жилого дома централизованным водоснабжением и канализацией), а также несвоевременное удаление бытовых стоков из выгреба эксплуатационной организацией. Устранение выявленных технических неисправностей в <Адрес> путем проведения капитального ремонта возможно. Но учитывая, что капитальный ремонт – это комплекс строительных и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не предусматривающих изменение основных технико-экономических показателей здания, включающих в случае необходимости, замену отдельных конструктивных элементов и систем инженерного оборудования. Проведение капитального ремонта без разрешения вопросов по обеспечению водоснабжения и канализации в доме не целесообразно, так как не будет устранена категория морального износа дома, то есть останутся невыполненными требования документа «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10», а именно отсутствие хозяйственно-питьевой воды в доме, что является одним из главных факторов, определяющим возможность для проживания людей в доме.
Поскольку у суда не имеется оснований не доверять заключению эксперта, обладающего специальными познаниями, и предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, суд при рассмотрении заявленного истцом спора, исходит из выводов содержащихся в заключении судебно-строительной экспертизы.
Отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья, регулируются Законом Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».
Согласно ст. 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют граждане Российской Федерации – семьи, имеющие детей-инвалидов, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, состоящие на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в органе, наделенном законодательством Республики Коми полномочиями в области государственной поддержки граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья.
В силу ч. 1 ст. 2 названного Закона Республики Коми на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе принимаются граждане, признанные по установленным настоящим Законом основаниям имеющими право на улучшение жилищных условий и имеющие возможность по оплате разницы между стоимостью строящегося или приобретаемого жилья и размером социальной выплаты за счет собственных и (или) заемных средств.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 данного Закона Республики Коми граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления в Республике Коми до 1 марта 2005 года, принимаются на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе в порядке, установленном настоящим Законом.
Частью 3 ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» определено, что имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 12).
По сообщению ГУП РК «Республиканское БТИ» благоустроенных жилых помещений пгт. Жешарт составляет 55 % от всех жилых помещений. К благоустроенным жилым помещениям в данном случае отнесли помещения, имеющие центральное отопление, водопровод, канализацию, ванную или душ, центральное газоснабжение.
В поселке Жешарт имеются централизованные инженерные водопроводные и канализационные сети.
Признавая <Адрес> пригодной для проживания и соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению, межведомственная комиссия и администрация ГП «Жешарт» тем не менее включили указанный жилой дом в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми. Как указывалось выше поэтапный ремонт данного дома запланирован на 2021-2040 годв.
Закон Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Закон Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», закрепляя в развитие конституционных положений гарантии обеспечения категорий лиц, ими предусмотренными, относят к их числу право на жилище в виде предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, жилых помещений или социальных выплат на строительство или приобретение жилья за счет государства.
При вынесении своих решений о принятии или отказе в принятии на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья уполномоченный орган обязан соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе давать такую оценку новому регулированию, которая заведомо ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже признанные и существовавшие в конкретных правоотношениях.
Соблюдение указанных принципов применительно к регламентации порядка рассмотрения вопросов о предоставлении социальной выплаты как гарантии материального и социального обеспечения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, означает недопустимость принятия решений о признании гражданина не нуждающимся в улучшении жилищных условий при наличии к этому объективных оснований. Решение об ограничении прав граждан должно отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, быть объективно оправданным, обоснованным и преследовать конституционно значимые цели.
Между тем, как следует из обстоятельств дела, Турленкова Т.Д. проживает в жилом помещении, не отвечающем санитарным нормам, основные конструкции которого требуют капитального ремонта, что, безусловно, наносит вред ее здоровью и членам ее семьи и несет угрозу их жизни.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник жилого помещения несет бремя его содержания. Из приведенной нормы следует, что расходы по ремонту жилого помещения – <Адрес> в <Адрес> в силу закона полностью возлагаются своим бременем на Турленкову Т.Д. и Турленкова С.Н.
В этой связи суд находит необходимым указать на имущественное положение истца. Семья Турленковых признана малоимущими в установленном законом порядке. Семья состоит из четырех человек, двое из которых несовершеннолетние дети. Турленкова Т.Д. в силу объективных обстоятельств – уход за ребенком-инвалидом - не имеет возможности трудиться. Единственным доходом в семье является заработная плата Турленкова С.Н., значительную часть которой семья вынуждена расходовать на приобретение дорогостоящих лекарственных препаратов для лечения несовершеннолетнего Б..
При установленных по делу обстоятельствах для суда очевидно, что своими силами и за счет собственных средств истец объективно лишен возможности приобрести жилое помещение, отвечающее санитарным требованиям, обеспечивающее ее семье безопасность и нормальные условия для дальнейшего проживания и обеспечения необходимого ухода ребенку-инвалиду, как лишен возможности произвести в доме ремонтные работы, указанные в экспертном заключении.
Турленкова Т.Д., не получив государственной поддержки в виде социальной выплаты, не имеет возможности самостоятельно восстановить свое право и право своего ребенка-инвалида на проживание в благоприятных условиях и произвести ремонт своего жилища до надлежащего состояния. Такое положение приводит к необоснованному ограничению права семьи истца на реализацию права на жилище как семьи, имеющей ребенка-инвалида.
Учитывая установленные заключением эксперта факты, а также требования к жилым помещениям на территории <Адрес>, суд посчитал, что занимаемое истцом жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, не оборудовано инженерными системами, которыми оборудованы жилые дома в <Адрес>, в связи с чем пришел к выводу о том, что Турленкова Т.Д., имеющая на воспитании ребенка-инвалида, нуждается в улучшении жилищных условий и имеет право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным акт Межведомственной комиссии администрации городского поселения «Жешарт» от <Дата> № 06, по которому комиссия пришла к заключению о пригодности для постоянного проживания граждан жилого помещения - <Адрес> и соответствии требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
Признать незаконным постановление администрации муниципального района «Усть-Вымский» от <Дата> <Номер> в отношении Турленковой Т. Д..
Обязать администрацию муниципального района «Усть-Вымский» принять Турленкову Т. Д. с составом семьи 4 человека на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
Мотивированное решение изготовлено <Дата> года.
судья - Е.В.Рыжкова
