Дата принятия: 01 июля 2014г.
Дело №12-74\2014
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
1 июля 2014 года г. Николаевск на Амуре
Судья Николаевского на Амуре городского суда Хабаровского края Рогаченко Л.В.,
с участием представителя КГУП «Хабаровские авиалинии» Матаевой В.В., действующей на основании доверенности,
помощником Николаевского на Амуре транспортного прокурора Вахрина В.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе представителя юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» Матаевой В.В. на постановление мирового судьи судебного участка №43 г. Николаевска на Амуре и Николаевского района Хабаровского края от 25 апреля 2014 г о привлечении к административной ответственности по ст. 9.13. ч.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проверки соблюдения трудового законодательства в сфере защиты прав пассажиров с ограничениями жизнедеятельности на воздушном транспорте, проведенной Николаевской на Амуре транспортной прокуратурой в КГУП «Хабаровские авиалинии» 04.03.2014 г, установлено, что в аэропортах: Николаевск на Амуре, Охотск, Аян, Чумикан, Херпучи, Богородское, допущено нарушение норм действующего законодательства, в том числе Конституции РФ, Воздушного Кодекса РФ, ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФАП «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», выразившиеся в том, что в указанных аэропортах отсутствуют специальные средства для передвижения (в том числе кресла-коляски), позволяющие осуществлять передвижение пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности по территории аэропортов, входные двери в зданиях аэровокзалов не имеют задержек и фиксаторов, а в самих зданиях отсутствует дублирование предоставляемой в аэропорту и необходимой для ознакомления пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности зрительной информации, что является нарушением прав пассажиров с ограничениями жизнедеятельности на воздушном транспорте.
По выявленному факту 24.03.2014 г Николаевской на Амуре транспортной прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка №43 г. Николаевска на Амуре и Николаевского района Хабаровского края от 25 апреля 2014 г юридическое лицо КГУП «Хабаровские авиалинии» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст. 9.13. ч.1 КоАП РФ – уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000,0 руб.
Представитель юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» Матаева В.В. обратилась в суд с жалобой, в которой, сослалась на то, что на эксплуатируемые аэропорты юридическое лицо имеет сертификаты соответствия. Кроме того, в действиях юридического лица нет вины, поскольку не имеется возможности для соблюдения норм и правил. Поскольку действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, юридическое лицо, в целях обеспечения удовлетворения минимальных потребностей инвалидов, заключило соглашение с Отделением Хабаровской краевой организацией «Всероссийское общество инвалидов» о создании условий беспрепятственного доступа вышеуказанных лиц в здания аэровокзалов. Согласно требованиям законодательства о правах инвалидов Минтранс России по согласованию с Минсоцтруда России должен установить порядок предоставления услуг вышеуказанной категории пассажиров, однако он не установлен, поэтому неясно какие работники должны оказывать услуги данным пассажирам по сопровождению, помощи в передвижении, и т.д., нет программ по подготовке работников транспорта для обслуживания таких пассажиров. Не установлен порядок предоставления кресел-колясок.
В судебном заседании Матаева В.В. настаивала на отмене постановления суда первой инстанции по основаниям, изложенным в жалобе.
Помощник транспортного прокурора Вахрин В.В. просил в удовлетворении жалобы отказать за необоснованностью, сослался на то, что мировым судьей при рассмотрении дела не попущено процессуальных нарушений, исследованы все доказательства, им дана верная оценка.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, считаю, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.
В соответствии со ст. 9.13 КоАП РФ административным правонарушением признается уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Объектом данного административного правонарушения являются отношения по созданию нормальных условий жизни и деятельности инвалидов.
Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный уклоняется от исполнения требований (т.е. либо абсолютно их не исполняет, либо соблюдает формально, лишь в самой незначительной части), обеспечивающих условия для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной (например, в аэропортах), социальной инфраструктуры. При этом виновный нарушает нормы:
Ст.15 Закона об инвалидах о том, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации (независимо от организационно-правовых форм) создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования транспортом, в том числе воздушным, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Разработка проектных решений на новое строительство зданий, сооружений и их комплексов без согласования с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и учета мнения общественных объединений инвалидов также недопустима.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов должны (по согласованию с общественными объединениями инвалидов) принять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации, осуществляющие транспортное обслуживание граждан, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами, чтобы инвалиды могли беспрепятственно пользоваться указанными средствами.
Оконченным данное правонарушение считается с момента уклонения исполнения требований, указанных в ст.9.13. КоАП РФ. Оно совершается в форме бездействия.
Субъектами анализируемого правонарушения могут быть как должностные лица, так и юридические лица.
Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо косвенным умыслом, либо неосторожностью.
Как усматривается из материалов дела, КГУП «Хабаровские авиалинии» при эксплуатации аэропортов: Николаевск на Амуре, Охотск, Аян, Чумикан, Херпучи, Богородское, допустило нарушение норм действующего законодательства об инвалидах.
При рассмотрении дела мировой судья пришел к правильному выводу о доказанности допущенных КГУП «Хабаровские авиалинии» нарушений и наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.13. КоАП РФ.
Выводы мирового судьи основаны на достоверных доказательствах, которые подробно изложены им в постановлении, как и положения нормативных актов, которые были нарушены юридическим лицом. Все доказательства были всесторонне, полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ.
Доводы жалобы заявителя о том, что на эксплуатируемые аэропорты юридическое лицо имеет сертификаты соответствия, что не имеется возможности для соблюдения норм и правил, поскольку действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, поэтому юридическое лицо заключило соглашение с организацией «Всероссийское общество инвалидов» о создании условий беспрепятственного доступа вышеуказанных лиц в здания аэровокзалов, что не установлен порядок предоставления услуг вышеуказанной категории пассажиров, неясно какие работники должны оказывать услуги данным пассажирам, нет программ по подготовке работников транспорта для обслуживания таких пассажиров, не установлен порядок предоставления кресел-колясок, необоснованны и не являются основанием к отмене судебного постановления.
Наказание КГУП «Хабаровские авиалинии» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1. КоАП РФ, учтено отсутствие отягчающих вину обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, и не является максимальным.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ при производстве по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №43 г. Николаевска на Амуре и Николаевского района Хабаровского края от 25 апреля 2014 г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13. ч.1 КоАП РФ, в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии» оставить без изменения, а жалобу представителя КГУП «Хабаровские авиалинии» Матаевой В.В. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский на Амуре городской суд в течение 10 дней после получения.
Судья Л.В.Рогаченко
