Дата принятия: 01 июля 2014г.
Дело №2–439/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
01 июля 2014 года г. Ярцево
Ярцевский городской суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Дементьева С.М.,
с участием заместителя Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Голяка М.И., представителей ответчика Белоусовой О.Ю., Бархян В.А.,
при секретаре Яловой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к администрации Кротовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с иском, в котором указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Так, на территории Кротовского сельского поселения Ярцевского района муниципальная целевая программа в области безопасности дорожного движения в установленном порядке не разработана и не утверждена, муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения не организован. По состоянию на <нет данных> мер к устранению выявленных нарушений ответчиком не принято.
Просит обязать ответчика обеспечить разработку и утверждение муниципальной целевой программы в области безопасности дорожного движения, проекта (схемы) организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения Кротовского сельского поселения <адрес>, организовать муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Заместитель Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Голяк М.И. заявленные требования поддержал. Пояснил, что независимо от оформления права собственности на дороги обязанность по их содержанию возлагается на органы местного самоуправления, на территории которых находятся дороги. Ответчик должен принять нормативно-правовой акт, которым утвердить программу по безопасности дорожного движения. Доказательств того, что ответчик является собственником или владельцем автомобильных дорог, не имеется. Сведений и данных о категориях автомобильных дорог в сельском поселении нет.
Представитель ответчика администрации Кротовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области Белоусова О.Ю. требования не признала, пояснила, что собственником или владельцем автомобильных дорог сельское поселение не является.
Представитель ответчика администрации Кротовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области Бархян В.А. требования не признала, пояснила, что дороги, находящиеся на территории сельского поселения, в собственности или владении не состоят. Сведений о категориях дорог не имеется. Денежных средств в бюджете на разработку схемы нет.
Выслушав прокурора и представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
В соответствии с п.8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Судом установлено, что <данные изъяты>.<данные изъяты> г. Ярцевским межрайонным прокурором в адрес главы муниципального образования Кротовское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области было направлено представление, из которого следует, что нормативных актов в области обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной безопасности, объектов транспортной инфраструктуры на территории поселения не принято, в связи с чем прокурор требовал принять меры к устранению нарушений /л.д.6/.
В ответ на указанное представление глава муниципального образования Кротовское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области указал, что в связи с трудным финансовым положением долгосрочной целевой программы «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории поселения» не разрабатывалось и не принималось. Иные нормативные акты в области обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на территории поселения также не принимались. В бюджете поселения на 2014-2015 г.г. предусмотрены финансовые затраты на долгосрочную целевую программу «Организация безопасности дорожного движения на территории поселения» и разработан проект долгосрочной программы /л.д.7/.
Из материалов дела усматривается, что порядок муниципального контроля в сфере безопасности дорожного движения ответчиком не утвержден. На стадии разработки находится проект программы в сфере безопасности дорожного движения и проект (схема) организации дорожного движения /л.д.8/.
Согласно справке № от <нет данных> г., внутрипоселенческие дороги на балансе администрации муниципального образования Кротовское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области не состоят /л.д. 45/.
В соответствии с п.23 ч.8 ст.31 Устава Кротовское сельское поселение Ярцевского района Смоленской области к компетенции Администрации сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации /л.д.23-44/.
Заявляя исковые требования о возложении на ответчика обязанности обеспечить разработку и утверждение муниципальной целевой программы в области безопасности дорожного движения, проекта (схемы) организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения и организовать муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, прокурор сослался на то, что в соответствии с действующим законодательством ответчик не исполняет возложенных на него, как на орган местного самоуправления, обязанностей, в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Из смысла вышеприведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются собственниками или владельцами автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Вместе с тем, на предложения суда прокурором не представлено никаких сведений о том, что именно администрация муниципального образования Кротовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области или само муниципальное образование является владельцем либо собственником автомобильных дорог сельского поселения. Напротив, материалами дела подтверждается, что дороги на балансе администрации не состоят.
Исходя из положений Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (письмо МВД РФ от 02.08.2006 г. №13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 г. №01-29/5313), разработка проекта проводится уполномоченным органом на условиях платности.
По смыслу ч.1 ст.79.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществление бюджетных инвестиций из местного бюджета в объекты государственной (муниципальной) собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) к муниципальной собственности, не допускается.
Таким образом, в связи с тем, что ответчик собственником, либо владельцем автомобильных дорог не является, доказательств обратного суду не представлено, администрация МО Кротовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области не вправе финансировать какие-либо работы в отношении не принадлежащего ей имущества, связанные с разработкой проекта (схемы) организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, поскольку это является нецелевым расходованием бюджетных средств.
Также, прокурором не предъявлено никаких доказательств наличия автомобильных дорог в Кротовском сельском поселении.
Кроме того, данных о том, что на территории муниципального образования Кротовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области расположены автомобильные дороги именно местного значения, не относящиеся к другим категориям, предусмотренным ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прокурором также не представлено.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.
Прокурором заявлено требование о возложении на ответчика обязанности обеспечить разработку и утверждение «муниципальной целевой программы в области безопасности дорожного движения».
В то же время, вышеприведенная правовая норма не предусматривает разработки органом местного самоуправления «муниципальной целевой программы», такое понятие отсутствует.
Доказательств того, что ответчиком не организован муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, прокурором не представлено.
Таким образом, доказательства, представленные прокурором в обоснование своих требований, не свидетельствуют о том, что ответчиком не исполняются возложенные на него законом обязанности в области обеспечения безопасности дорожного движения.
С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к администрации Кротовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области о понуждении к совершению действий – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле.
Председательствующий судья С.М. Дементьев
