Решение от 01 июля 2014 года

Мотивированное решение по делу № 2-244 изготовлено
 
07 июля 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
01 июля 2014 года
 
    Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    судьи Зиминой Е.Е.,
 
    при секретаре Кашиной С.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Бутурлино гражданское дело по иску прокурора Бутурлинского района в интересах Ретунского Аркадия Ивановича к администрации Бутурлинского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Бутурлинского муниципального района, выразившееся в непринятии решения об оценке жилого помещения и возложении обязанности принять соответствующее решение
 
У с т а н о в и л:
 
    Прокурор Бутурлинского района Нижегородской области Софонова Л.Е. обратилась в суд в интересах Ретунского А.И. с иском к администрации Бутурлинского муниципального района, в котором просила признать незаконным бездействие администрации Бутурлинского муниципального района, выразившееся в непринятии решения о соответствии жилого помещения по адресу: р.<адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; либо несоответствии данного жилого помещения требования, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; обязать администрацию Бутурлинского муниципального района принять решение о соответствии жилого помещения по адресу: р.<адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, либо несоответствии данного жилого помещения требования, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Бутурлинского района проведена проверка по обращению Ретунского А.И. о непринятии администрацией Бутурлинского муниципального района мер по обследованию и признанию жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, аварийным.
 
    Проведенной проверкой установлено, что согласно заключению ИП Миридонова А.В. № 29/12/2013 по определению технического состояния объекта недвижимости: р.<адрес>, данное жилое помещение, в котором проживает Ретунский А.И. имеет разрушение фундаментов, осадку и деформацию стен, перекрытий, оконных и дверных проемов. Все несущие деревянные конструкции имеют значительную степень биологического повреждения, которое свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности для пребывания людей. Состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих – весьма ветхое. С учетом имеющегося морального износа здания, капитальный ремонт экономически нецелесообразен. Физический износ объекта экспертизы, рассчитанный по результатам обследования в соответствии с ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», составляет 67 %.
 
    03 февраля 2014 года Ретунский А.И. обратился с заявлением в администрацию Бутурлинского муниципального района, которое содержало просьбу о проведении обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, для признания его аварийным.
 
    В ответе заместителя главы администрации Бутурлинского муниципального района Савинова В.В. Ретунскому А.И. для рассмотрения вопроса о непригодности спорного жилого помещения было предложено представить в администрацию Бутурлинского муниципального района следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
 
    б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением – проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В нарушение требований Жилищного кодекса РФ (ч.4 ст.15), Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), по результатам рассмотрения заявления Ретунского А.И. администрацией Бутурлинского муниципального района не инициировано проведение обследования жилого помещения, расположенного по адресу: р.<адрес>. Запросы с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия о получении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на технический паспорт вышеуказанного жилого помещения не направлялись, решение, предусмотренное п. п. 46, 47 Положения по результатам рассмотрения обращения Ретунского А.И. не принято, что нарушает его жилищные права, в связи с чем, прокурором на основании заявления Ретунского А.И. принято решение об обращении в суд в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.
 
    Затем, прокурором Бутурлинского района Софонова Л.Е. было подано заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации Бутурлинского муниципального района, выразившееся в непринятии решения об оценке жилого помещения по адресу: р.<адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Обязать администрацию Бутурлинского муниципального района по результатам работы комиссии, принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бутурлинского района Назаркин А.Н. исковые требования поддержал, просит удовлетворить требования, сформулированные в заявлении, поданном в порядке ст. 39 ГПК РФ, привел доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении.
 
    Ретунский А.И. в судебном заседании исковые требования, заявленные прокурором поддержал, пояснил, что его квартира по адресу: р.<адрес> не пригодна для проживания, потолок может обрушиться, фундамент разрушился, стены, окна, двери перекосило. Поскольку квартира является государственным имуществом, он обращался в территориальное управление Росимущества, получил ответ о том, что жилые помещения они не предоставляют, полномочий по проведению обследования его жилого помещения не имеют, рекомендовали обратиться в администрацию Бутурлинского муниципального района. Он обратился в администрацию района с заявлением о проведении обследования жилья, предоставил заключение о техническом состоянии его квартиры, но ответа по существу заявления не получил, обследование проведено не было.
 
    Представитель ответчика администрации Бутурлинского муниципального района Коваленко Т.Б. заявленные исковые требования не признала и пояснила, что спорное имущество – <адрес> р.<адрес>, не вошло в уставной капитал ООО «Бутурлинское хлебоприемное предприятие», имеются косвенные доказательства, что дом входит в перечень федерального имущества. Ретунский А.И. обращался в территориальное управление Росимущества с заявлением от проведении обследования его жилья, получил ответ, что управление не наделено такими полномочиями. Ретунский А.И. обратился в администрацию Бутурлинского муниципального района, но обследование его жилья проведено не было, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено право принятия решения об обследовании объектов жилищного фонда, отнесенных к федеральной собственности.
 
    Представитель третьего лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении судебной повестки.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
    Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
 
    В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Согласно пункту 33 названного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправлении издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).
 
    Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Согласно пп. «а» п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы – заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.
 
    Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:
 
    а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;
 
    б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений – технический план;
 
    в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    В соответствии с пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
 
    Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
 
    о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
 
    о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
 
    о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Судом установлено, что Ретунскому А.И. 25.05.1999 г. на заседании профсоюзного комитета ОАО «Бутурлинское хлебоприемное предприятие» была выделена квартира по адресу: р.<адрес> (л.д. 4).
 
    Согласно свидетельства от 13.11.2002 г. о внесении в реестр федерального имущества, не вошедшего в уставный капитал акционерного общества и перечня федерального имущества, не вошедшего в уставный каптал ОАО «Бутурлинское хлебоприемное предприятие» - жилой <адрес> р.<адрес> не вошел в уставной капитал данного ОАО, является федеральным имуществом (л.д. 2, 3).
 
    В 2011 г. Ретунский А.И. обратился в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области с заявлением о проведении комиссионного обследования его жилья, для признания его ветхим. Согласно ответа от 24.10.2011 г. – территориальное управление Росимущества в Нижегородской области не наделено полномочиями, касающимися признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а так же полномочиями по созданию комиссии для признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Ретунскому А.И. была дана рекомендация об обращении в администрацию Бутурлинского муниципального района с заявлением и с приложением документов, для оценки жилого помещения (л.д. 38-40).
 
    В 2013 г. Ретунский А.И. обратился в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма, получил ответ от 10.12.2013 г., что территориальное управление не наделено полномочиями по предоставлению жилья гражданам (л.д. 41-42).
 
    03.02.2014 г. Ретунский А.И. подал в администрацию Бутурлинского муниципального района заявление о создании комиссии для обследования жилья по адресу: р.<адрес> для признания его аварийным.
 
    Ответ по существу своего заявления Ретунский А.И. не получил, ответом заместителя главы администрации от 06.02.2014 г. ему было сообщено о предоставлении следующих документов:
 
    а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
 
    б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 
    в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением – проект реконструкции нежилого помещения;
 
    г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Согласно заключения № 29\12\2013 г., составленного индивидуальным предпринимателем Миридоновым А.В. 10.12.2013 г. по определению технического состояния объекта недвижимости по адресу: р.<адрес> - жилое помещение имеет разрушение фундаментов, осадку и деформацию стен, перекрытий, оконных и дверных проемов. Все несущие деревянные конструкции имеют значительную степень биологического повреждения, которое свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности для пребывания людей. Состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих – весьма ветхое. С учетом имеющегося морального износа здания, капитальный ремонт экономически нецелесообразен. Физический износ объекта экспертизы, рассчитанный по результатам обследования в соответствии с ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», составляет 67 %.
 
    Как усматривается из представленных суду материалов, администрацией Бутурлинского муниципального района, в течение 30 дней после поступления заявления Ретунского А.И. не было принято решения об оценке жилого помещения по адресу: р.<адрес> на соответствие его требованиям, предъявляемым к жилому помещению, ответа Ретунскому А.И. по существу его обращения дано не было. Ответом от 06.02.2014 г. № 01-07\10 заявление Ретунского А.И. по существу не разрешено. В связи с изложенным, судья находит требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации Бутурлинского муниципального района, выразившееся в непринятии решения об оценке жилого помещения по адресу: р.<адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, подлежащими удовлетворению.
 
    Исковые требования в части возложения на администрацию Бутурлинского муниципального района обязанности по результатам работы комиссии принять решение в соответствии с п. 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 судья так же находит подлежащими удовлетворению, поскольку Положением установлено, что орган исполнительной власти РФ создает межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Вопросы признания непригодными жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые так же создают в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений. Нормативными правовыми актами такие органы не определены. Согласно пункту 7 Положения признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанного помещения установленным в положении требованиям. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо).
 
    Представителем администрации Бутурлинского муниципального района не отрицается факт того, что межведомственная комиссия для оценки состояния жилых помещений, входящих в казну муниципального района и жилых помещений частного сектора, органом местного самоуправления Бутурлинского муниципального района создана и функционирует.
 
    В связи с изложенным, Ретунский А.И. не мог быть лишен права на проведение обследования его жилого помещения комиссией, созданной органом местного самоуправления Бутурлинского муниципального района, данное обследование не может быть поставлено в зависимость от принадлежности жилья к числу муниципального либо частного жилищного фонда, поскольку это нарушает права Ретунского А.И., который лишен возможности провести обследование иной комиссией, имеющей соответствующие полномочия, в виду отсутствия таковой.
 
    Судья находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р е ш и л :
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Бутурлинского муниципального района, выразившееся в непринятии решения об оценке жилого помещения по адресу: <адрес>, р.<адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
 
    Обязать администрацию Бутурлинского муниципального района по результатам работы комиссии, принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд, через Бутурлинский районный суд.
 
    Судья- Е.Е. Зимина