Дата принятия: 01 июля 2014г.
Дело № 2- 2312/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Владимир 1 июля 2014 года
Ленинский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Рыжовой А.М.,
при секретаре Красавиной Н.Е.
с участием заявителя Юдиной Г.Д.,
представителя заявителя Трифоновой Ю.В.,
заинтересованного лица Беловой Н.В.,
представителя заинтересованного лица Трактировой Ю.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Юдиной Г. Д. о признании незаконным заключения председателя военно-врачебной комиссии военного комиссариата Владимирской области, обязании устранить нарушения,
у с т а н о в и л:
Юдина Г.Д. обратилась в интересах несовершеннолетнего Юдина И.А. в суд с заявлением о признании незаконным заключения председателя военно-врачебной комиссии военного комиссариата Владимирской области, обязании устранить нарушения.
Заявление мотивировала тем, что Юдин И.А., являясь призывником, состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского района г. Владимира.
При постановке на воинский учет в .... году в результате проведения медицинского освидетельствования у Юдина И.А. выявлено заболевание – ....
По состоянию на .... год действовало расписание болезней, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.02.2003г. № 123, согласно ст. 68 Г которого, указанное заболевание не являлось препятствием для поступления в высшие учебные заведения Минобороны России.
С ДД.ММ.ГГГГ утверждено новое положение о военно-врачебной экспертизе, из раздела 1 «Общие положения» в п.46 которого следует, что годными к обучению по программе военной подготовки в учебных военных центрах при образовательных организациях признаются граждане, признанные годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями и годными к обучению по конкретной военно-учетной специальности.
Таким образом, категория годности Б-3 не препятствует поступлению сына заявителя на обучение в учебный военный центр.
В ДД.ММ.ГГГГ года Юдин И.А. обратился в ОВК Владимирской области по Ленинскому району г. Владимира для прохождения отбора.
ДД.ММ.ГГГГ при повторном осмотре врачом-хирургом было выдано направление для осмотра врачом-травматологом, который составил акт исследования состояния здоровья.
На основании акта ДД.ММ.ГГГГ врачом-хирургом областной военно-врачебной комиссии дано заключение: ....
ДД.ММ.ГГГГ председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата Владимирской области Беловой Н.Б. дано заключение, в соответствии с которым Юдин И.А. Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями, не годен к поступлению в учебный военный центр при Московском государственном медико-стоматологическом университете имени А.И. Евдокимова.
Считая указанное заключение препятствующим поступлению ее сына в учебное заведение, нарушающим предусмотренное Конституцией РФ право на доступность образования, Юдина Г.Д. просит о признании его незаконным и обязании председателя военно-врачебной комиссии военного комиссариата Владимирской области отменить его в части п.1, выдав новое, соответствующее требованиям законодательства.
По тем же основаниям Юдина Г.Б. и ее представитель Трифонова Ю.В. поддержали заявление в судебном заседании. Пояснили, что показатель предназначения для прохождения военной службы «3», не имеет значения при поступлении в учебный военный центр образовательного учреждения в силу п.5 приложения к положению о военно-врачебной экспертизе.
В данном пункте определен порядок применения показателя предназначения для распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам.
Так в отношении граждан, поступающих военную службу по контракту, на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами порядок определен соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
В отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ и не прошедших военную службу ( прошедших военную службу по призыву), при призыве их на военные сборы, проводимые в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву – в соответствии с таблицей 1 ( дополнительные требования к состоянию здоровья граждан).
Порядок применения показателя предназначения для граждан Э, поступающих в военно-учебные заведения, определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба..
Однако указанные положения к Юдину И.А., имеющему намерение поступить в высший военный центр Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования, не являющегося военным учреждением, не могут быть применены.
До настоящего времени приказ, регламентирующий порядок применения показателя предназначения для граждан, поступающих в учебные военные центры высших учебных заведений профильного образования не Министерства обороны РФ, не издан.
При этом методические рекомендации, в соответствии с которыми граждане, имеющие показатель предназначения 3 и 4 признаются негодными к обучению в учебных военных центрах противоречат п.5 приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, поскольку учебное заведение, в которое имеет намерение поступить Юдин И.А., не имеет отношения к Министерству обороны РФ.
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Юдин И.А., достигший в процессе рассмотрения дела совершеннолетия, в судебное заседание не явился.
С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в отсутствие Юдина И.А., выразившего желание не участвовать в судебном заседании, поддержавшего позицию заявителя.
Заинтересованное лицо председатель военно-врачебной комиссии военного комиссариата Владимирской области Белова Н.Б, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, полагая оспариваемое заключение законным и обоснованным.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Военного комиссариата Владимирской области Трактирова Ю.А. с заявлением также не согласилась. Возражения мотивировала тем, что категория годности граждан определяется в соответствии с расписанием болезней, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной комиссии».
При этом годными к обучению по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах ( факультетах военного обучения) при образовательных организациях признаются граждане, годные к военной службе или годные к военной службе с незначительными ограничениями.
В тоже время из Положения следует, что не препятствует прохождению военной службе и поступлению в военно-учебные заведения только продольное или поперечное плоскостопие 1 степени.
Методическими рекомендациями по вопросу освидетельствования отдельных категорий граждан, разработанными в Главном центре военно-врачебной экспертизы Министерства обороны РФ, также предусмотрено, что граждане имеющие показатель 3 и 4 признаются негодными к обучению в учебных военных центрах.
При этом заявитель не оспаривает факт наличия у ее сына установленного заключением заболевания.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод….
В силу части 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не нарушены.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при призыве на военную службу осуществляется военными комиссариатами.
В силу ч. 1 ст. 26 и ч. 1 ст. 28 данного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, на которые возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (п. "а" ч. 1 ст. 23).
В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Согласно части 2 указанной нормы закона, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 указанной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показания, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "
Согласно п.18. Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан также определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
При этом согласно п. 4 ст. 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Юдин И.А. обратился в отдел военного комиссариата Владимирской области по Ленинскому району г. Владимира с заявлением об оформлении документов для поступления в ГБОУ ВПО Московский государственный медицо-стоматологический университет имени А.И. Евдокимова.
ДД.ММ.ГГГГ Юдину И.А было выдано направление к хирургу ГБУЗ ВО Детская городская поликлиника №1.
Из копии личного дела Юдина И.А., представленной в материалы дела, следует, что в ходе прохождения заявителем медицинского обследования по направлению отдела ВКО по Ленинскому району г. Владимира в ГБУЗ ВО "детская городская поликлиника N 1 г. Владимира» составлен акт исследования состояния здоровья от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный акт содержит данные объективного исследования и установленный Юдину И.А. диагноз .....
Из заключения врача-специалиста также следует, что Юдин И.А. годен к военной службе с незначительными ограничениями Б-3. Не годен к поступлению в учебный военный центр.
Статьей 68 графы 1 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 ", предусмотрены наименования болезней и степень нарушения функции, а также категории годности к военной службе.
Пункт "г" устанавливает, что при наличии объективных данных без нарушения кровообращения и функций устанавливается категория годности "Б", то есть годен к военной службе с незначительными ограничениями. При этом Расписанием болезней предусматривается, что к пункту "г" относится, в том числе, и имеющееся у Юдина И.А. заболевание.
ДД.ММ.ГГГГ врачом-хирургом, входящим в состав комиссии по медицинскому освидетельствованию, с учетом анализа указанного акта обследования Юдину И.А. поставлен диагноз - .... и указана категория годности к военной службе - «Б-3» на основании пункта "г" статьи 68 Расписания болезней.
ДД.ММ.ГГГГ председателем военно-врачебной комиссии дано итоговое медицинское заключение, согласно которому Юдину И.А. с учетом выявленных заболеваний установлена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, не годен в военный центр при Московском государственном медико-стоматологическом университете имени А.И. Евдокимова.
С заявлением о направлении на контрольное медицинское освидетельствование Юдин И.А. не обращался.
Утверждения заявителя об отсутствии препятствий поступления в учебный военный центр при наличии имеющегося у Юдина И.А. заболевания являются несостоятельными.
Действительно, согласно 46 Положения о военно-врачебной экспертизе", утвержденного Постановление м Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565 годными к обучению по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах (факультетах военного обучения) при образовательных организациях признаются граждане, годные к военной службе или годные к военной службе с незначительными ограничениями.
Годными к обучению по программе военной подготовки в учебных военных центрах при образовательных организациях признаются граждане, признанные годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями и годными к обучению по конкретной военно-учетной специальности.
Годность к военной службе граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на военных кафедрах (факультетах военного обучения) при образовательных организациях, в том числе граждан, подлежащих направлению на учебные сборы (стажировки), определяется по графе I расписания болезней, а годность к военной службе граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на военных кафедрах (факультетах военного обучения) и оканчивающих образовательную организацию, - по графе III расписания болезней.
В тоже время ст. 68 приложения к Положению следует, что не препятствует прохождению военной службе и поступлению в военно-учебные заведения только продольное или поперечное плоскостопие 1 степени.
Методическими рекомендациями по вопросу освидетельствования отдельных категорий граждан, разработанными в Главном центре военно-врачебной экспертизы Министерства обороны РФ, также предусмотрено, что граждане имеющие показатель 3 и 4 признаются негодными к обучению в учебных военных центрах.
Доводы заявителя о противоречии указанных рекомендаций пункту 5 Приложения к Положению, предусматривающему порядок применения показателя предназначения для распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам также являются несостоятельными.
Как следует из приказа Министра обороны РФ №200 от 20 августа 2003 года, действующего также в период спорных правоотношений, «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации» противопоказаниями для поступления в училища, а также во все военно-учебные заведения для граждан, не походящих военную службу, военнослужащих, за исключением офицеров, являются заболевания, по которым в соответствии с графой 1 расписания болезней предусматривается показатель предназначения для прохождения военной службы 3,4.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ).
Однако закон возлагает на заявителя обязанность доказать факт нарушения его прав. При этом несогласия с результатами медицинского освидетельствования, заявитель Юдина Г.Б. и заинтересованное лицо Юдин И.А. не выражают.
Таким образом, оспариваемое заключение не противоречит действующему законодательству, принято председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата Владимирской области в пределах предоставленных ей полномочий, в связи с чем, не может расцениваться как нарушение прав и свобод заявителя.
При таких обстоятельствах заявление Юдиной Г.Д удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Юдиной Г. Д. в удовлетворении заявления о признании незаконным заключения председателя военно-врачебной комиссии военного комиссариата Владимирской области, обязании устранить нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья А.М.Рыжова
