Решение от 01 июля 2014 года

КОПИЯ
 
Дело № 12-99/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
г. Брянск                                 01 июля 2014 года
 
Судья Володарского районного суда гор. Брянска - Гаранин В.А.,
 
    с участием представителя ЗАО «Термотрон-Завод» – ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    представителей Управления государственного регулирования тарифов Брянской области – ФИО5 по доверенности №.... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 по доверенности №.... от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «Термотрон-Завод» на постановление начальника управления государственного регулирования тарифов Брянской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела управления государственного регулирования тарифов Брянской области ФИО5 в отношении генерального директора ЗАО «Термотрон-Завод» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном cт.19.5 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании постановления начальника управления государственного регулирования тарифов Брянской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ЗАО «Термотрон-Завод» ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвернут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    ФИО3 обратился в Володарский районный суд г. Брянска с жалобой на указанное постановление и просил о его отмене. При этом указал, что начальник управления государственного регулирования тарифов Брянской области посчитала, что он как руководитель ЗАО «Термотрон - Завод» не исполнил в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность по выполнению предписания управления государственного регулирования тарифов Брянской области №661, а именно, не раскрыл информацию, подлежащую раскрытию: об утвержденных тарифах на водоотведение;    об утвержденных тарифах на транспортировку сточных вод; об утвержденных тарифах на подключении к централизованной системе водоотведения; об    условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг, содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в т.ч. договоров о подключении к централизованной системе водоотведения; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе водоотведения; форму заявки о подключении к централизованной системе водоотведения; перечень документов, представляемых одновременно с заявкой о подключении к централизованной системе водоотведения; реквизиты нормативно-правового акта, регламентирующего порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме и обработке заявки о подключении к централизованной системе водоотведения, принятии решения и уведомлении о принятом решении; телефоны и адреса службы, ответственной за прием и обработку заявок о подключении к централизованной системе водоотведения.
 
    Считает, что управление регулирования тарифов Брянской области в свою очередь не выполнило свои обязательства, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 406 (ред. от 20.02.2014) "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения", "Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", "Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета", "Правилами расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения"). Согласно п. 31 вышеуказанного Постановления Правительства орган регулирования тарифов в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов, но не позднее 21 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования, направляет заверенную копию указанного решения с приложением протокола (выписки из протокола) в адрес каждой регулируемой организации, для которой этим решением установлены тарифы. Направление указанных документов осуществляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде (с получением подтверждения информации адресатом). До настоящего времени утвержденные тарифы им не направлены, как следствие этого, он просто не мог дать указание своим подчиненным о раскрытии информации и направить его для исполнения. В этой связи, свои обязательства относительно предоставления в управление регулирования тарифов Брянской области информации об утвержденных тарифах на водоотведение и на транспортировку сточных вод он ставит в прямую зависимость от обязательств органа по регулированию тарифов по направлению в адрес ЗАО «Термотрон-Завод», как регулируемой организации, заверенной копии решения об утверждении тарифов, с приложением протокола (выписки из протокола). Что касается непредставления информации относительно тарифов на подключение к централизованной системе водоотведения, и иной информации, связанной с централизованной системой водоотведения - она не была ими представлена в связи с ее отсутствием на ЗАО «Термотрон- Завод» с момента его создания, в связи с чем, считает, что это нарушение является малозначительным и не может служить основанием для наложения штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Кроме того, ЗАО «Термотрон- Завод» ДД.ММ.ГГГГ отправило информацию в управление государственного регулирования тарифов по электронной почте, и для того, чтобы удостовериться в том, что обязанность по раскрытию информации заполнена, советник генерального директора и главный энергетик завода уточняли в Управлении достаточно ли это для выполнения предписания, на что получили утвердительный ответ. Считает, что управление государственного регулирования тарифов в данном случае, не выполнило свою обязанность, предусмотренную п. 6.13. «Положения о Федеральной службе по тарифам", согласно которому управление дает юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы. ЗАО «Термотрон-Завод» не является крупным субъектом в области естественных монополий, прибыли от регулируемой деятельности они не получают и денежные средства субабонентов даже не покрывают расходы предприятия по обслуживание КНС, в связи с чем наложение такого штрафа на ЗАО «Термотрон-Завод» является недопустимым, а само правонарушение - малозначительным. Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Он, как генеральный директор ЗАО «Термотрон-Завод» считает совершенное административное правонарушение малозначительным и просит суд учесть, что в настоящее время все нарушения устранены, то, что отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям.
 
    В судебном заседании представитель ФИО4 поддержала поданную жалобу, мотивировав выше изложенными обстоятельствами.
 
    Представители Управления государственного регулирования тарифов Брянской области ФИО5, ФИО6 в судебном заседании пояснили, что постановление в отношении ЗАО «Термотрон-Завод» законно и обосновано.
 
    Проверив материалы дела, выслушав мнение и доводы участников процесса, суд приходит к следующему выводу.
 
    Как следует из материалов дела, согласно приказу управления государственного регулирования тарифов Брянской области «О тарифах на услуги водоснабжения (питьевую воду) и водоотведение, оказываемые ЗАО «Термотрон-Завод» от ДД.ММ.ГГГГ № 44/31-вк для ЗАО «Термотрон-Завод» на 2014 год был установлен тариф на водоотведение.
 
    Пунктом 48 стандартов раскрытия информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.... «о станадартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» на ЗАО «Термотрон-Завод», как на предприятие коммунального комплекса, возложена обязанность по раскрытию информации, указанной в пунктах 36, 44 и 45 настоящего документа. Не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.
 
    В соответствии с подпунктом а) пункта 3 Стандартов информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством РФ. Актом «О наличии события административного правонарушения» от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт нераскрытия информации, подлежащей раскрытию.
 
    В силу ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно п.2 ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. К числу данных о лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, относятся данные о месте его жительства, устанавливаемые в целях обеспечения права такого лица на участие в производстве по делу.
 
        В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного
 
    правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1, 3 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об
административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об
административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность
ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
        В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, может быть составлен в их отсутствие, если они извещены в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственного регулирования тарифов
Брянской области был оставлен протокол № ПР-30 ВО/дл об административном
правонарушении.
 
    По результатам рассмотрения протокола ДД.ММ.ГГГГ начальником управления государственного регулирования тарифов Брянской области ФИО2 вынесено постановление № ПР-30ВО/дл о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление получено ЗАО «Термотрон-Завод» ДД.ММ.ГГГГ.
 
        В жалобе ФИО3 просит отменить оспариваемое постановление в связи с малозначительностью, указывая, что в настоящее время все нарушения устранены, кроме того, правонарушение не повлекло тяжких последствий, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены, данное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, выявленные нарушения устранены в полном объеме в ходе проводимой административным органом проверки.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих, от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.
 
    Административный орган, привлекая ЗАО «Термотрон-Завод» к административной ответственности, сделал вывод о его виновности в совершении вменяемого ему административного правонарушения по ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ на основании материалов дела, которым дана надлежащая оценка.
 
    В то же время, давая оценку совершенному правонарушению, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
 
    В судебном заседании установлено, что правонарушение не повлекло тяжких последствий, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены, данное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, выявленные нарушения устранены в полном объеме в ходе проводимой административным органом проверки.
 
    Указанные обстоятельства, при наличии признаков состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, но с учетом личности лица, привлекаемого к административной ответственности, характера совершенного правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, являющимся объектом правонарушения и тяжких последствий, позволяют суду, на основании ст.2.9 КоАП РФ, сделать вывод о малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Пункт 21 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ №.... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъясняет, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
        В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    На основании изложенного, постановление начальника управления государственного регулирования тарифов Брянской области ФИО2 № ПР-30ВО/дл о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей, подлежит отмене с объявлением устного замечания директору ЗАО «Термотрон-Завод» ФИО3, а производство по делу - прекращению.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.2-30.9. КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника управления государственного регулирования тарифов Брянской области ФИО2 № ПР-30ВО/дл о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей, отменить на основании ст.2.9 КоАП РФ. Объявить ФИО3 устное замечание.
 
    Производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Володарский районный суд г. Брянска.
 
Судья п/п В.А. Гаранин
 
        Копия верна: Судья В.А. Гаранин