Решение от 01 июля 2014 года

Гражданское дело № 2-480/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Шира              01 июля 2014 года     
 
    Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи                Журавлевой Н.Ю.,
 
    при секретаре        Падчик Е.С.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Ширинского района Гранкина Д.А.,
 
    представителя ответчика - главы администрации Спиринского сельсовета Ширинского района         Кобежикова Ю.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спиринского сельсовета Ширинского района об обязании совершения действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Спиринского сельсовета об устранении нарушений законодательства о торговле путем разработки, утверждения муниципальным правовым актом и размещения на официальном сайте администрации поселения схемы размещения нестационарных торговых объектов.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гранкин Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил обязать администрацию Спиринского сельсовета устранить нарушения законодательства о торговле путем разработки, утверждения муниципальным правовым актом и размещения на официальном сайте администрации поселения схемы размещения нестационарных торговых объектов.
 
    В судебном заседании представите ответчика - глава администрации Спиринского сельсовета Кабежиков Ю.И. заявленные исковые требования признал в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, разъяснены и понятны.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    С 01 февраля 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
 
    Из положений ч. 3 ст. 3 Закона о торговле следует, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 4 вышеназванного Закона о торговле одним из методов государственного регулирования торговой деятельности является антимонопольное регулирование в этой области.
 
    Статья 10 Закона о торговле регулирует особенности размещения нестационарных торговых объектов.
 
    Так, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Частью 3 ст. 17 вышеназванного Закона о торговле определен исчерпывающий перечень мероприятий, проводимых органами местного самоуправления в целях развития торговой деятельности.
 
    Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:
 
    1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;
 
    2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
 
    3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;
 
    4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.
 
    Таким образом, органы местного самоуправления обязаны разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов.
 
    Приказом Министерства регионального развития Республики Хакасия от 25 мая 2011 года № 090-125-п утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований республики Хакасия».
 
    В соответствии с пунктами 1.2-1.3 Порядка размещение нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований Республики Хакасия, осуществляется в соответствии со схемой, с учетом необходимости устойчивого развития территорий, в том числе исключения негативного влияния на инфраструктуру муниципального образования и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в муниципальных районах и городских округах республики Хакасия. Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенном в соответствии с уставом муниципального образования.
 
    Разделами 2, 3 Порядка определены требования к разработки и утверждению схемы.
 
    Согласно п. 3.3. - 3.6 Порядка схема и вносимые в нее изменения, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, а также размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно - телекоммуникационной сети Интернет.
 
    Министерство регионального развития Республики Хакасия (далее - Минрегион Хакасии) осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам разработки схемы.
 
    После утверждения схемы или внесенных в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления в десятидневный срок представляет в Минрегион Хакасии схему в электронном виде.
 
    Минрегион Хакасии размещает схему и вносимые в нее изменения на официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в установленном порядке.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится, в т.ч. создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
 
    Согласно п. 10 ст. 8 Устава муниципального образования Спиринский сельсовет к вопросам местного значения муниципального образования относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
 
    Из представленных материалов дела следует, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Спиринский сельсовет не утверждена.
 
    Вместе с тем, бездействие муниципального образования Спиринский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов, может привести к нарушению п. «д» ч. 4 ст. 15 Закона № 381-ФЗ, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 16 мая 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», то есть ограничить хозяйствующим субъектам доступ к объектам инфраструктуры (торговые объекты, земельные участки и пр.) посредством необоснованного препятствования осуществления деятельности отдельными хозяйствующими субъектами, последствиями которых может явиться необоснованный отказ во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов.
 
    Согласно п. «а» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность органов местного самоуправления, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах законности, публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, приоритета применения мер по предупреждению коррупции.
 
    Допущенные нарушения закона не способствуют предупреждению и профилактике коррупционных правонарушений и могут повлечь проявление коррупции со стороны должностных лиц органов местного самоуправления в виде злоупотребления служебными полномочиями в целях получения от заинтересованных лиц выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав за предоставление возможности осуществления торговой деятельности.
 
    Также отсутствие муниципального правового акта об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов способствует совершению заинтересованными лицами нарушений законодательства о противодействии коррупции в целях получения преимущественного доступа к местам осуществления торговой деятельности.
 
    Прокурор просил глав поселений предоставить: схему размещения нестационарных торговых объектов с приложением правового акта, которым она утверждена, сведения о внесении изменений в схему; постановление об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, сведения об его действии (при наличии); информацию о дате размещения схемы нестационарных торговых объектов на сайте поселения; информацию о датах направления схемы размещения нестационарных торговых объектов и изменений к ней в Министерство регионального развития Республики Хакасия .
 
    Исходя из ответа главы администрации Спиринского сельсовета Кобежиковаа Ю.И., схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Спиринского сельсовета не имеется, постановление администрации Спиринского сельсовета утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Спиринского сельсовета» отменено постановлением администрации Спиринского сельсовета «Об отмене постановления администрации Спиринского сельсовета «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Спиринского сельсовета»- на основании заключения Государственного Правового комитета Республики Хакасия, т.к. данное постановление противоречит части 3 статьи 10 Федерального закона 381-ФЗ и принято органом, в компетенцию которого это не входит .
 
    прокурором вынесено представление о принятии мер к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих недопущению их впредь, привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства .
 
    Согласно ответу главы администрации Спиринского сельсовета Спирина С.В. на представление прокурора нормативный акт по порядку размещения нестационарных торговых объектов и представления субъектам предпринимательства мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории Спиринского сельсовета будет разработан, специалисту администрации сельсовета объявлено замечание .
 
    Суд, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, принимает признание ответчиком иска, поскольку это признание не противоречит закону и не нарушает чьих либо прав и законных интересов, последствия признания иска ответчику были разъяснены и ей понятны.
 
    В силу требований ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора , действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спиринского сельсовета об обязании устранить нарушения законодательства о торговле путем разработки, утверждения муниципальным правовым актом и размещения на официальном сайте администрации поселения схемы размещения нестационарных торговых объектов.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковое заявление прокурора , действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спиринского сельсовета об обязании устранить нарушения законодательства о торговле путем разработки, утверждения муниципальным правовым актом и размещения на официальном сайте администрации поселения схемы размещения нестационарных торговых объектов удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Спиринского сельсовета устранить нарушения законодательства о торговле путем разработки, утверждения муниципальным правовым актом и размещения на официальном сайте администрации поселения схемы размещения нестационарных торговых объектов.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                Н.Ю. Журавлева
 
    Справка: мотивированное решение изготовлено и подписано «04» июля 2014 года.
 
    Судья        Н.Ю. Журавлева