Дата принятия: 01 июля 2014г.
Дело № 2-982/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
1 июля 2014 года пос. Кугеси
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Андрияновой О.М.
с участием истца Иванова В.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова В.Н. к администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики
о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома
У С Т А Н О В И Л:
Иванов В.Н. обратился в суд с иском к администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
В обоснование иска указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 714 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. Целевое назначение участка - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
Участок приобретен им на основании договора купли-продажи от 30 ноября 2013 года для использования по целевому назначению, выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним сделана запись регистрации №.
В последующем он обратился в администрацию Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики за выдачей разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.
04 апреля 2014 года выдано постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка, а 16 апреля 2014 года глава администрации Лапсарского сельского поселения отказал ему в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на несоответствие требованиям градостроительного плана (Уведомление №01). Отказ мотивирован тем, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне в радиусе 1 км от птицефабрики. Считает, что действия администрации Лапсарского сельского поселения незаконны, т.к. соседние участки в этой зоне застроены коттеджами, жилыми домами и хозяйственными постройками. Истец просит признать незаконными действия администрации Лапсарского сельского поселения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, обязать администрацию Лапсарского сельского поселения выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке площадью 714 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
Истец Иванов В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил удовлетворить его требования в полном объеме.
Ответчик - администрация Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в судебное заседание представителя не направила, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Третье лицо - администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направила, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №) Иванову В.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 714 кв. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, площадь земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> составляет 714+/-19 кв.м, правообладателем земельного участка указан ФИО1 (бывший собственник земельного участка).
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
В силу ч. 6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) обладают, в том числе и органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Как следует из материалов дела в марте 2014 года Иванов В.Н. обратился в администрацию Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с приложением необходимых документов, указанных в ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Иванову В.Н. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по мотиву несоответствия требованиям градостроительного плана.
Постановлением администрации Лапсарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка на строительство жилого дома, расположенного по адресу<адрес>
Данный градостроительный план составлен и подготовлен отделом градостроительной деятельности и архитектуры Чебоксаркого района от 28 марта 2014 года в соответствии с Правилами землепользования и застройки Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, утвержденный постановлением администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 4 апреля 3014 года №40.
Согласно градостроительному плану от 4 апреля 2014 года новая жилая застройка на указанном земельном участке не допускается, жилые дома подлежат расселению.
Суд находит указанные действия администрации Лапсарского сельского поселения неправомерными по следующим основаниям.
Согласно п. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Из положений ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве жилых домов должны соблюдаться санитарные правила.
В силу пункта 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в действующей редакции), утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок площадью 714 кв. метров с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> относится к землям населенных пунктов.
Постановлением главы администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления прежнего собственника земельного участка с кадастровым № изменен вид разрешенного использования земельного участка с индивидуального садоводства на ведение личного подсобного хозяйства.
Данному земельному участку присвоен почтовый адрес: <адрес>, что указывает на то, что земельный участок истца расположен в пределах данного населенного пункта.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу пункта 2 ст. 4 названного закона приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Учитывая действия администрации Лапсарского сельского поселения, изменившего вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с Генеральным планом развития администрации Лапсарского сельского поселения, закрепленного конституцией РФ права граждан иметь в частной собственности земельные участки, приведенных положений Закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» суд считает, что целевое назначение земельного участка и разрешенный вид использования, его расположение в пределах населенного пункта предполагают право собственника такого земельного участка на строительство индивидуального жилого дома.
Таким образом, отказ администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома суд находит незаконным, требования истца подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать не законным отказ администрации Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
Обязать администрацию Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики выдать Иванову В.Н. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке площадью 741 кв. метров с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий: А.Ю. Тяжева
Мотивированное решение составлено 7 июля 2014 года.
