Дата принятия: 01 июля 2014г.
Дело № 2- 1237/14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июля 2014 г. г. Сальск
Сальский городской суд <адрес>
в составе:
Председательствующего судьи Масловой Н.Г.
при секретаре Черненко Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьева В.Н. к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации права на досрочную трудовую пенсию и обязании включить в трудовой стаж периода работы с тяжелыми условиями труда,
УСТАНОВИЛ:
Соловьев В.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на досрочную трудовую пенсию, об обязании назначить досрочную трудовую пенсию, включении периодов в общий стаж, указывая следующее.
Его страховой стаж составляет <данные изъяты>, из них более 12 лет он проработал на работах с тяжелыми условиями труда.
06.05.2014 года истец обратился в ГУ Пенсионного фонда РФ в г. Сальске и Сальском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с работой с тяжелыми условиями труда.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав в г. Сальске и Сальском районе № 386 от 08.05.2014 года в назначении пенсии было отказано, поскольку комиссия не включила в специальный льготный стаж периоды работы: <данные изъяты> ПМК-46 «Ростсельстрой»; <данные изъяты> Кущевском УСПР; <данные изъяты> Сальском СМП-640; <данные изъяты> СМУ-4 треста «Ростовгражданстрой»; <данные изъяты> Сальском плодопитомническом совхозе; <данные изъяты> Сальском мебельном комбинате; <данные изъяты> Юго-Восточных электросетях; <данные изъяты> средней школе № 10 г. Сальска; <данные изъяты> СМП-640; <данные изъяты> к/з «Россия»; <данные изъяты> Сальском мебельном комбинате; <данные изъяты> плодосовхозе «Сальский»; <данные изъяты> СМУ-4 треста «Ростовгражданстрой»; <данные изъяты> СМУ-4 треста «Ростовгражданстрой»; <данные изъяты> Сальской МПМК-1; <данные изъяты> ОАО «Сальский кирпичный завод»; <данные изъяты> СМП-640; <данные изъяты> АО «Строительная фирма «Сочи»; <данные изъяты> ТОО «Фундамент» г. Сочи.
Истец с данным решением не согласился и, ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на пенсионное законодательство, просит признать за ним право на досрочную трудовую пенсию, включить в специальный трудовой стаж спорные периоды работы, обязать ГУ УПФ РФ в г.Сальске и Сальском районе назначить досрочную трудовую пенсию со дня обращения за ней.
Истец в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, имеется почтовое уведомление о вручении ему судебной повестки.
С учетом мнения явившихся участников процесса, руководствуясь ст. 167 ч. 5 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, с последующим направлением ему копии решения суда.
В судебном заседании представитель истца Соловьева В.И. поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика по доверенности Богатырев В.В. в судебном заседании с требованиями истца не согласился, по тем же основаниям, которые указаны в оспариваемом истцом решении Комиссии, просит в иске отказать, считает решение Комиссии обоснованным.
Суд, выслушав объяснения сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, считает, иск подлежит частичному удовлетворению, оспариваемые истцом периоды работы подлежат включению частично в специальный стаж по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим законом. Изменения условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовой пенсии осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий закон.
В соответствии со ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона (мужчинам по достижении возраста 60 лет, а женщинам - 55 лет), мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Согласно пункту 2 статьи 27 названного Федерального закона списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 18.07.2002 N 537, в соответствии с которым при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым, в частности, на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.
В силу действующего законодательства, право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам, непосредственно занятым на строительстве зданий и сооружений, в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются Списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.
Постановлениями Совета Министров РСФСР от 02.10.1991 года N 517 и Правительства РФ от 18.07.2002 года N 537 подтверждено действие указанных выше Списков на всей территории Российской Федерации.
При этом в силу абз. 2 пп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года N 537 "...время выполнявшихся до 01 января 1992 года работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящей статьи".
Постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 г. N 239 обусловлено сохранение пенсионных прав граждан, которые до 01.01.1992 г. выработали стаж работы в профессиях и должностях, предусмотренных Списками N 1 и N 2, утвержденными в 1956 г. но не включенных в Списки N 1 и N 2, утвержденные в 1991 г.
Согласно списку N 2 (1991 г.) в разделе XXVII позиция 2290000а-12680 указаны каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.
Как следует из материалов дела, 10.06.2013 года истец обратился в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии на основании пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" как лицо, достигшее возраста 55 лет, имеющее не менее 12 лет 06 месяцев стажа работ с тяжелыми условиями труда и не менее 25 лет страхового стажа, просил назначить ему досрочную пенсию с момента обращения.
Как установлено в судебном заседании, решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе № 386 от 08.05.2014 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, не засчитаны в специальный трудовой стаж периоды работы:
<данные изъяты> ПМК-46 «Ростсельстрой»; <данные изъяты> Кущевском УСПР; <данные изъяты> Сальском СМП-640; <данные изъяты> СМУ-4 треста «Ростовгражданстрой»; <данные изъяты> Сальском плодопитомническом совхозе; <данные изъяты> Сальском мебельном комбинате; <данные изъяты> Юго-Восточных электросетях; <данные изъяты> средней школе № 10 г. Сальска; <данные изъяты> каменщиком в СМП-640; <данные изъяты> в к/з «Россия»; <данные изъяты> Сальском мебельном комбинате; <данные изъяты> плодосовхозе «Сальский»; <данные изъяты> СМУ-4 треста «Ростовгражданстрой»; <данные изъяты> СМУ-4 треста «Ростовгражданстрой»; <данные изъяты> Сальской МПМК-1; <данные изъяты> ОАО «Сальский кирпичный завод»; <данные изъяты> СМП-640; <данные изъяты> АО «Строительная фирма «Сочи»; <данные изъяты> ТОО «Фундамент» г. Сочи.
При этом ответчик в своем решении ссылается на то, что согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258 и в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ и для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которой можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии. В случае с истцом уточняющие справки о льготном стаже не предоставлены (л.д. 8-11).
Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные сторонами доказательства, не может согласиться с выводами Комиссии относительно части указанных периодов работы истца, не включенных в специальный стаж работы.
Согласно части 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Физическое лицо (работник) в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» несет ответственность только за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых им для установления и выплаты трудовой пенсии, в то время как работодатель несет ответственность как за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых для установления и выплаты трудовой пенсии, так и за правильность оформления документов, применительно к рассматриваемому случаю - за оформление трудовой книжки.
Согласно Положению о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденному приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года N 190 "Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы... и иные документы, содержащие сведения о периодах работы" (п. 1.1).
В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии" основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Согласно Правилам исчисления периодов работы, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 1 ст. 27 и пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В трудовой книжке содержатся сведения о работе истца в спорные периоды в должности каменщика (л.д. 12-21).
Отказывая истцу в назначении досрочной пенсии, ответчик ссылается на отсутствие документов, то есть уточняющих справок о льготном стаже.
Суд не может согласится с данными доводами в полном объеме.
Указанные записи в трудовой книжке не содержат непосредственного указания на работу в указанные периоды в комплексных бригадах, однако, в данном случае необходимо исходить из того, что, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, а также "малыми Списками", то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 г. рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер. Также учитывая, что, начиная с 1960-х годов на территории СССР создавались комплексные предприятия, в том числе и в сфере строительства, на базе которых создавались специальные строительные управления (где в названные периоды времени и работал истец), а внутри них - так называемые комплексные бригады (куда помимо специализированных звеньев каменщиков, входили монтажники, отделочники, сантехники, электрики, столяры), что было обусловлено внедрением новой строительной программы и повышением социально-экономической эффективности бригадной формы организации труда за счет широкого внедрения бригад нового типа, наиболее полно отвечающих современным на тот момент времени требованиям развития производства; при этом, 12.07.1979 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР N 695 "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы", утвердившее, в целях дальнейшего развития бригадной формы организации и стимулирования труда, Типовое положение о производственной бригаде, бригадире, совете бригады и совете бригадиров; этим же положением определялись права и обязанности звеньевых, что также подтверждает то, что в состав комплексных бригад входили специализированные звенья по ведущим строительным профессиям, таким как каменщики, монтажники и т.п.; кроме того, указанным Постановлением предопределялось, что в одиннадцатой пятилетке бригадная форма организации и стимулирования труда должна стать основной, а министерствам, ведомствам, центральным и республиканским комитетам профсоюзов обязывалось разработать и осуществить мероприятия по дальнейшему внедрению бригадной организации и оплаты труда, повышению ее эффективности, распространению бригадного хозрасчета как основы экономии трудовых затрат и материальных ресурсов.
Ставить истцу в вину отсутствие уточняющих справок, подтверждающих льготный характер работы нельзя, поскольку не представление работодателем сведений, подтверждающих льготный характер работ не может служить основанием к отказу в назначению пенсии, такое отношение ответчика следует рассматривать как ограничение в возможности истца получения установленного ему законом досрочной пенсии (ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»). Неисполнение работодателем обязанности по предоставлению в пенсионный фонд сведений и документов, подтверждающих специальный стаж, дающий право на льготное назначение пенсии, не может служить препятствием к реализации права истца на пенсионное обеспечение в льготном порядке и служить основанием к отказу во включении спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
С учетом этого, суд находит возможным включить в специальный стаж работы истца периоды: <данные изъяты> ПМК-46 «Ростсельстрой»; <данные изъяты> Кущевском УСПР; <данные изъяты> Сальском СМП-640; <данные изъяты> СМУ-4 треста «Ростовгражданстрой»; <данные изъяты> СМП-640; <данные изъяты> СМУ-4 треста «Ростовгражданстрой»; <данные изъяты> СМУ-4 треста «Ростовгражданстрой»; <данные изъяты> Сальской МПМК-1; <данные изъяты> СМП-640; при этом специальный стаж работы истца составит более 13 лет.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Таким образом, суд приходит к выводу, что у истца возникло право на получение досрочной трудовой пенсии, которая должна быть назначена с момента обращения за нею, то есть с 06.05.2014 года.
Что касается иных периодов работы истца, указанных в исковом заявлении, в этой части суд считает необходимым отказать.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях. Данная правовая позиция изложена в сохраняющих свою силу определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2005 N 392-О, от 18.07.2006 N 316-О, от 21.12.2006 N 578-О и от 24.01.2008 N 40-О-О.
При этом суд учитывает, что из представленных истцом доказательств сложно сделать вывод о характере выполняемой работы в периоды: <данные изъяты> Сальском плодопитомническом совхозе; <данные изъяты> Сальском мебельном комбинате; <данные изъяты> в Юго-Восточных электросетях; <данные изъяты> в средней школе № 10 г. Сальска; <данные изъяты> в к/з «Россия»; <данные изъяты> Сальском мебельном комбинате; <данные изъяты> плодосовхозе «Сальский»; <данные изъяты> ОАО «Сальский кирпичный завод»; <данные изъяты> АО «Строительная фирма «Сочи»; <данные изъяты> ТОО «Фундамент» г. Сочи, так как из наименований организаций не следует, что они являлись строительными, что это был их основанной профиль.
При этом суд отмечает, что отказ в удовлетворении требований в данной части не повлечет негативных последствий для истца в вопросе назначения ему досрочной трудовой пенсии.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Соловьева В.Н. к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации права на досрочную трудовую пенсию и обязании включить в трудовой стаж периода работы с тяжелыми условиями труда удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФРФ в г. Сальске и районе № 386 от 08.05.2014 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Соловьеву В.Н..
Признать за Соловьевым В.Н. право на досрочную трудовую пенсию.
Обязать УПФР в г.Сальске и Сальском районе включить в специальный трудовой стаж Соловьева В.Н. периоды работы:
<данные изъяты> ПМК-46 «Ростсельстрой»;
<данные изъяты> Кущевском УСПР;
<данные изъяты> Сальском СМП-640;
<данные изъяты> СМУ-4 треста «Ростовгражданстрой»;
<данные изъяты> СМП-640;
<данные изъяты> СМУ-4 треста «Ростовгражданстрой»;
<данные изъяты> СМУ-4 треста «Ростовгражданстрой»;
<данные изъяты> Сальской МПМК-1; <данные изъяты> в СМП-640, назначить досрочную трудовую пенсию со дня обращения за нею, то есть с 06.05.2014 года.
В удовлетворении остальных требований о включении периодов работы в специальный стаж отказать.
Решение может быть обжаловано <адрес> областной суд через Сальский городской суд в течение месяца.
Председательствующий Н.Г. Маслова
