Решение от 01 июля 2014 года

Дело № 2-1423/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Омский районный суд Омской области
 
    в составе судьи Дьяченко Т.А.
 
    при секретаре Коловской Т.Ю.
 
    рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 01 июля 2014 года гражданское дело по иску Сусловой С.И. к Администрации Омского муниципального района Омской области об обязании передать права и обязанности по договору аренды земельного участка
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Суслова С.И. обратилась в суд к Администрации Омского муниципального района Омской области с требованием оо обязании передать права и обязанности по договору аренды № от 27.08.2008 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № Сгееву Ю.И.. В обоснование заявленных требований указано, что 27 октября 2011 года между Сусловой С.И. (Арендатор) и Омским муниципальным районом Омской области, в лице Главы Омского муниципального района (Арендодатель) было заключено соглашение к договору аренды земельного участка № от 27.08.2008. Согласно п. 1.1 указанного соглашения Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду на три года земельные участки: земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 841 кв.м., местоположение <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 785 кв.м., местоположение <адрес>. Согласно п. 4.6 Договора аренды земельного участка № от 27.08.2008 Арендатор имеет право передавать арендованный земельный участок другим лицам в пределах срока действия договора с письменного согласия Арендодателя. 19 февраля 2014 Сусловой С.И. в лице представителя К.О.Р. было подано заявление на имя Главы Администрации Омского муниципального района Омской области о передаче прав по договору аренды № от 27.08.2008 в части земельных участков с кадастровыми номерами: №, № Агееву Ю.И. 25 марта 2014 года Администрацией Омского муниципального района Омской области ей было отказано в передаче прав по договору аренды № от 27.08.2008 и разъяснено право обращения в суд. Исходя из смысла действующего земельного законодательства РФ, условий договора аренды земельного участка № от 27.08.2008, соглашения от 27.10.2011, заключенных между Истцом и Ответчиком, Истец имеет право на передачу прав и обязанностей по договору аренды третьим лицам. Таким образом, отказ Администрации Омского муниципального района Омской области является незаконным и необоснованным, так как в действующее законодательство существенных изменений правовых норм, регламентирующих порядок и условия передачи прав и обязанностей по договору аренды третьим лицам внесено не было.
 
    Истец Суслова С.И. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Представитель ответчика Администрации ОМР Омской области, действующая на основании доверенности, Чернова Ю.В. в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. Пояснила, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи), законом установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. Договор аренды заключается на срок, определенный договором. При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем 5 лет арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Арендатор земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу исключительно в случае, если срок такого договора составляет более пяти лет. Так как срок аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, № составляет три года, то есть менее пяти лет, у Сусловой С.И. отсутствуют правовые основания для обращения в Администрацию с заявлением о выдаче согласия на передачу прав по договору аренды третьему лицу, равно как и у Администрации отсутствуют основания для разрешения вопроса о даче отказа или даче согласия на уступку прав по договору аренды по существу, о чем Суслова С.И. и была уведомлена письмом. В законодательстве Российской Федерации отсутствуют критерии (условия), которыми публичный орган должен был бы руководствоваться при разрешении вопроса о даче согласия на уступку прав по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
 
    Третье лицо Агеев Ю.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление поддержал исковые требования Сусловой С.И., просил их удовлетворить. Указал, что 19 февраля 2014 года Сусловой С.И. в лице представителя К.О.Р. было подано заявление на имя Главы Администрации Омского муниципального района Омской области о передаче ему ( Агееву Ю.И.) прав по договору аренды № от 27.08.2008 в части земельных участков: с кадастровым номером №, общей площадью 841 кв.м., местоположение <адрес>; с кадастровым номером №, общей площадью 785 кв.м., местоположение <адрес>. 25 марта 2014 года Администрацией Омского муниципального района Омской области Сусловой С.И. было отказано в передаче прав по договору аренды № от 27.08.2008. и разъяснено право обращения в суд. С указанным отказом он не согласен, считает необоснованным. Во-первых, указанные земельные участки он хочет взять в аренду для индивидуального строительства. Мнение Администрации Омского района Омской области о том, что он должен самостоятельно собрать документы и подать их в Администрации Омского района является несколько ошибочным, так как даже если Суслова С.И. откажется от аренды в части вышеуказанных участков, а он соберет необходимый пакет документов для получения земельных участков в аренду, следующий этап должен быть - торги, а они не проводятся в Омском муниципальном районе Омской области на протяжении многих лет. Таким образом, считает, что отказом вынесенным Администрацией Омского района его права нарушены, так как другого способа приобретения участков в аренду кроме передачи прав и обязанностей по договору аренды земельных участков № от 27.08.2008, у него нет. Во-вторых, п. 4.6 Договора аренды земельного участка № № от 27.08.2008, заключенного между Сусловой С.И. и Администрацией Омского района Омской области гласит о том, что Арендатор имеет право передавать арендованный земельный участок другим лицам в пределах срока действия договора с письменного согласия Арендодателя. Указанное право Арендатора по передаче прав и обязанностей по договору аренды третьим лицам закреплено и в действующем законодательстве - п. 5 ст. 22 Земельного Кодекса РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется. Исходя из изложенного, следует, что права Сусловой С.И., как Арендатора нарушены, так как исходя из условий договора аренды земельного участка № от 27.08.2008, заключенного между Сусловой С.И. и Администрацией Омского района Омской области и действующего законодательства, Суслова С.И. имеет право на передачу прав и обязанностей по договору аренды третьим лицам.
 
    Выслушав представителя ответчика, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В силу положений ст. 606 ГК КФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    Согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
 
    В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.05.2014 земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов – для сельскохозяйственного использования, площадью 841 кв.м., расположенный <адрес> находится в аренде с 16.12.2011 по 10.09.2014 у Сусловой С.И. на основании договора аренды земельного участка № от 27.08.2008, соглашения от 28.10.2011 к договору аренды земельного участка № от 27.08.2008; данные о правообладателе отсутствуют.
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.05.2014 земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов – для сельскохозяйственного использования, площадью 785 кв.м., расположенный в <адрес> находится в аренде с 16.12.2011 по 10.09.2014 у Сусловой С.И. на основании распоряжения договора аренды земельного участка № от 27.08.2008, соглашения от 28.10.2011 к договору аренды земельного участка № от 27.08.2008; данные о правообладателе отсутствуют.
 
    В судебном заседании установлено, что 27.08.2008 между Омским муниципальным районном Омской области и Ч.О.Н. был заключен договора аренды земельного участка №.
 
    Согласно п. 1.1 указанного договора аренды Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду сроком на три года земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в границах Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено: <адрес> поле площадью 4000 кв.м., в границах указанных на прилагаемом плане, с кадастровым номером № для сельскохозяйственного использования.
 
    В соответствии с п. 3.1 договора аренды арендатор имеет право заключить по истечении срока действия настоящего договора новый договор на согласованных сторонами условиях, в случае добросовестного исполнения арендатором обязательств по настоящему договору и при наличии утвержденной документации, предусматривающей дальнейшее использование Участка по соответствующему назначению.
 
    Соглашением по договору аренды земельного участка № от 27.08.2008, заключенному 15.09.2008 между Омским муниципальным районом и Ч.О.Н., Сусловой С.И., все права и обязанности Ч.О.Н. предусмотренные договором аренды № от 27.08.2008 перешли Сусловой С.И.
 
    Из материалов кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером <адрес> следует, что путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> было образовано тридцать семь новых земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровым номером №, с кадастровым номером №.
 
    Между Омским муниципальным районом Омской области и Сусловой С.И. 28.10.2011 заключено соглашение к договору аренды земельного участка № от 27.08.2008 (в редакции дополнительного соглашения от 15.09.2008), согласно которому арендодатель предал арендатору в аренду 37 земельных участков, в то числе: земельный участок площадью 785 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный в <адрес>, с кадастровым номером №, в границах указанных на прилагаемом плане для сельскохозяйственного использования; земельный участок площадью 841 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный в <адрес>, с кадастровым номером №, в границах указанных на прилагаемом плане для сельскохозяйственного использования.
 
    Согласно п. 2 Соглашения действие договора аренды продлен на тот же срок (т.е. три года), а именно сроком до 10.09.2014.
 
    19.02.2014 Суслова С.И. в лице представителя по доверенности К.О.Р. обратилась к Главе Омского муниципального района с заявлением о передаче права по договору аренды земельного участка № от 27.08.2008 в редакции дополнительных соглашений от 15.09.2008 в части земельных участков с кадастровыми номерами: № и № Агееву Ю.И.
 
    Администрацией Омского муниципального района Омской области 25.03.2014 был дан ответ на заявление Сусловой С.И., согласно которому для разрешения вопроса о даче/отказе в даче согласия арендатору на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу по существу у Администрации отсутствуют правовые основания.
 
    Статьей 610 ГК РФ установлено, договор аренды заключается на срок, определенный договором. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 22 ЗК РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.
 
    Согласно ч. 6 ст. 22 ЗК РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что арендатор земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу исключительно в случае, если срок такого договора составляет более пяти лет.
 
    Установлено, что срок аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, №, права аренды, на которые Суслова С.И. желает передать Агееву Ю.И., составляет три года, то есть менее требуемых пяти лет, следовательно, права по договору аренды на указанные земельные участки не могут быть переданы третьему лицу.
 
    В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
 
    Статьей 10 Конституции РФ закреплен принцип разделения властей, согласно которому власть в Российской Федерации разделяются на законодательную, исполнительную и судебную. Все органы власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. В частности, суд не может обязать орган исполнительной или законодательной власти принять какое-либо конкретное решение, если принятие такого решения относится к исключительной компетенции данной ветви власти.
 
    Статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
 
    Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации». В соответствии с п. 3 ст. 15 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Согласно ст. 19 Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» к таковым относятся распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    На основании изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Сусловой С.И.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Сусловой С.И. об обязании Администрации Омского муниципального района Омской области передать права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 27.08.2008 в редакции дополнительных соглашений от 15.09.2008 и 28.10.2011 в части земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № Сгееву Ю.И., оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
 
    СУДЬЯ:
 
    Решение в окончательной форме изготовлено: 06.07.2014г.