Решение от 01 июля 2014 года

    Дело №
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    01 июля 2014 года г. Скеопин
 
    Скопинский районный суд Рязанской области в составе:
 
    председательствующего судьи – Кузнецовой Г.Н.,
 
    при секретаре – Ежовой Н.Н.,
 
    с участием:
 
    помощника Скопинского межрайонного прокурора (представителя процессуального истца) – Грачевой Ю.И.,
 
    представителя администрации МО Скопинский муниципальный район Рязанской области – Шарова А.Г.,
 
    представителя муниципального образовательного учреждения «Чулковская средняя общеобразовательная школа» МО Скопинский муниципальный район Рязанской области – Гусевой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине
 
    гражданское дело по иску Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Чулковская средняя общеобразовательная школа» МО Скопинский муниципальный район Рязанской области об обязании установить ограждение территории образовательного учреждения, к администрации МО Скопинский муниципальный район Рязанской области об обязании профинансировать вышеуказанные работы,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Скопинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Скопинский муниципальный район Рязанской области, МОУ «Чулковская средняя общеобразовательная школа» МО Скопинский муниципальный район Рязанской области при участии в качестве третьего лица Управления образования администрации МО Скопинский муниципальный район Рязанской области об обязании администрации МО Скопинский муниципальный район устранить нарушения санитарно – эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях путем обеспечения территории МОУ «Чулковская средняя общеобразовательная школа» ограждением в виде забора с восточной стороны здания школы 65 метров и с западной стороны здания школы 5 метров с установлением ответчику срока для совершения указанных действий в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.
 
    В обоснование заявленных требований Скопинский межрайонный прокурор указал, что Скопинской межрайонной прокуратурой Рязанской области проведена проверка соблюдения обеспечения антитеррористической и антикриминальной безопасности несовершеннолетних в МОУ «Чулковская СОШ», в ходе которой установлено, что ограждение территории МОУ «Чулковская СОШ» не соответствует требованиям действующего законодательства, так как отдельные фрагменты ограждения отсутствуют (70 метров), вследствие чего имеется возможность свободного несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нарушения СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» создают реальную опасность не защищенности обучающихся от вреда жизни и здоровью, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч. 2 ст. 2 ГК РФ). В случае возникновения террористической и криминальной обстановки, связанной с нарушением СанПин 2.4.2.2821-10, могут быть жертвы среди неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании представитель Скопинской межрайпрокуратуры Грачева Ю.И. уточнила предмет исковых требований, просила суд обязать МОУ «Чулковская средняя общеобразовательная школа» установить ограждение здания школы в виде забора с восточной стороны здания школы 65 метров и с западной стороны здания школы 5 метров до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию МО Скопинский муниципальный район Рязанской области профинансировать работы по установлению ограждения территории МОУ «Чулковская средняя общеобразовательная школа» в виде забора с восточной стороны здания школы 65 метров и с западной стороны здания школы 5 метров до ДД.ММ.ГГГГ. При этом она повторила доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель администрации МО Скопинский муниципальный район Рязанской области Шаров А.Г. с исковыми требованиями не согласился. В обоснование возражений указал, что администрация муниципального образования является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку полномочия учредителя организаций образования МО Скопинский муниципальный район за исключением полномочий по созданию, реорганизации и ликвидации организаций образования переданы Управлению образования администрации муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком утверждена программа «Развитие образования Скопинского муниципального района на 2014 – 2016 годы», в которой имеется подпрограмма « Безопасность образовательных учреждений на 2014-2016 годы». Постановлением Правительства Рязанской области от 11 июня 2014 года № 159 на финансирование мероприятий вышеуказанной подпрограммы ответчику на установку и ремонт ограждений по периметру территорий образовательных организаций выделена субсидия в размере <данные изъяты>. <данные изъяты> из указанной суммы будет направлено на модернизацию ограждения МОУ «Чулковская общеобразовательная школа». Из бюджета МО Скопинский муниципальный район Рязанской области в качестве софинансирования будет выделено <данные изъяты>. В настоящее время разработана смета на проведение работ по установке и ремонту ограждения МОУ «Чулковская СОШ». Скопинской районной Думой уже принято решение о финансировании мероприятий по установлению ограждения МОУ «Чулковская СОШ». После прохождения всех необходимых процедур деньги сразу же будут перечислены на вышеуказанные цели. Представитель ответчика полагает, что требования к администрации МО Скопинский муниципальный район Рязанской области заявлены необоснованно, поскольку администрацией района уже приняты все необходимые меры для установки ограждения МОУ «Чулковская СОШ».
 
    Представитель МОУ «Чулковская средняя общеобразовательная школа» МО Скопинский муниципальный район Рязанской области Гусева Н.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование возражений она изложила доводы, касающиеся утверждения подпрограммы, выделения денежных средств, разработки сметы по проведению работ по установке и ремонту ограждения школы, аналогичные объяснениям представителя администрации МО Скопинский муниципальный район Рязанской области Шарова А.Г.. Также она дополнила, что меры по устранению нарушений пункта 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» МОУ «Чулковская СОШ» приняты. Ответчик неоднократно, в том числе до проведения прокурорской проверки, обращался с заявками в компетентные органы об установлении ограждения территории школы. В настоящее время ведутся мероприятия по оформлению документов на производство работ по ограждению территории школы. Представитель ответчика полагает, что до ДД.ММ.ГГГГ ограждение территории школы будет установлено.
 
    Управление образования администрации МО Скопинский муниципальный район Рязанской области о месте и времени слушанья дела извещено надлежащим образом. Его представитель в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. Третье лицо о рассмотрении дела в отсутствие его представителя либо об отложении слушанья по делу не ходатайствовало. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Письменные возражения Управления образования администрации МО Скопинский муниципальный район Рязанской области, имеющиеся в деле, содержат доводы, аналогичные доводам ответчиков.
 
    Суд, заслушав объяснения представителя Скопинской межрайонной прокуратуры Грачевой Ю.И., представителя администрации МО Скопинский муниципальный район Рязанской области Шарова А.Г., представителя МОУ «Чулковская СОШ» Гусевой Н.С., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:
 
    В соответствии с частями 1 и 7 статьи 51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 образовательное учреждение создаёт условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, ответственность за создание необходимых условий для учёбы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения.
 
    Согласно статье 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии со статьёй 1 вышеназванного Закона, под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека.
 
    Общие требования к условиям обучения установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «СанПин» 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
    Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    В соответствии со статьёй 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В силу статьи 1 Закона РФ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
 
    Установка ограждений территорий школ является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательных учреждениях.
 
    Согласно пункту 3 части 3 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несёт в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в пределах собственных финансовых средств, привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом общеобразовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств.
 
    В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Скопинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства, регулирующего создание учащимся условий, гарантирующих охрану их жизни и здоровья в общеобразовательных учреждениях <адрес> и <адрес>, в ходе которой было установлено, что отсутствуют отдельные фрагменты ограждения территории МОУ «Чулковская СОШ». По данному факту Скопинской межрайонной прокуратурой в адрес МОУ «Чулковская СОШ» дважды вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства. Данный факт подтверждается объяснением представителя Скопинской межрайонной прокуратуры Грачевой Ю.И., представлениями Скопинской межрайпрокуратуры в адрес МОУ «Чулковская СОШ» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимися в деле.
 
    Также установлено, что на момент рассмотрения деда судом отсутствуют фрагменты ограждении территории МОУ «Чулковская СОШ» с восточной стороны здания школы на расстоянии 65 метров и с западной стороны здания школы на расстоянии 5 метров, что подтверждается объяснениями представителя Скопинской межрайонной прокуратуры Грачевой Ю.И.. Данный факт признан представителями ответчиков Шаровым А.Г. и Гусевой Н.С. и в судебном заседании не оспаривался.
 
    На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд пришел к выводу, что в нарушение действующего законодательства территория МОУ «Чулковская СОШ» не по всему периметру ограждена забором.
 
    При этом доводы представителя МОУ «Чулковская СОШ» Гусевой Н.С. о необоснованности иска, потому что образовательным учреждением приняты все возможные меры к установлению ограждения территории школы, суд во внимание не принимает, так как установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологической безопасности.
 
    Доводы представителя администрации МО Скопинский муниципальный район Рязанской области Шарова А.Г. о том, что администрация муниципального образования является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны, поскольку муниципальное образование является учредителем этого образовательного учреждения.
 
    Ссылка представителя администрации МО Скопинский муниципальный район Рязанской области Шарова А.Г. на то, что администрация муниципального образования уже совершила все действия по финансированию установки ограждения территории школы, поскольку представительным органом принято такое решение, и денежные средства будут перечислены незамедлительно после утверждения сметы и прохождения всех необходимых процедур, несостоятельна, поскольку в силу требований закона ответчик должен принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Чулковская средняя общеобразовательная школа» МО Скопинский муниципальный район Рязанской области об обязании установить ограждение территории общеобразовательного учреждения, к администрации МО Скопинский муниципальный район Рязанской области об обязании профинансировать вышеуказанные работы являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом разумности, обоснованности и достаточности суд считает необходимым в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить срок, в течение которого МОУ «Чулковская СОШ» обязано установить ограждение территории образовательного учреждения – до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного,
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Иск Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать МОУ «Чулковская средняя общеобразовательная школа» МО Скопинский муниципальный район Рязанской области установить ограждение территории школы с восточной стороны здания школы 65 метров и с западной стороны здания школы 5 метров до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать администрацию МО Скопинский муниципальный район Рязанской области профинансировать работы по установлению ограждения территории МОУ «Чулковская средняя общеобразовательная школа» МО Скопинский муниципальный район Рязанской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья-