Дата принятия: 01 июля 2014г.
№ 2-1860/2014 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01.07.2014 года г. Воронеж
Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Трунов И.А., при секретаре Мезенцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» к Цап С.П. о признании удостоверения недействительным,
установил:
КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» обратилось в суд к Цап С.П. с вышеназванным исковым заявлением, в котором указано, что ответчик имеет статус <данные изъяты> вследствие Чернобыльской катастрофы из числа военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы. Ему установлена <данные изъяты> группа инвалидности с формулировкой причины инвалидности «увечье получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС». Справка Сер. <данные изъяты> № от 22.11.1999 г., выдана бюро <данные изъяты> № Цап С.П. бессрочно.
Военным комиссариатом Воронежской области от 21.03.2005 г. ответчику выдано удостоверение <данные изъяты> о праве на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Великой отечественной войны (серия №). На основании указанного удостоверения УПФ РФ в г. Воронеже ответчику была установлена и выплачивалась ежемесячная денежная выплата.
Согласно п. 3 ст. 14 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в ответе на вопрос № 20 в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2006 г., меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу п. 3 ст. 14 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки инвалидности "военная травма".
Причинная связь заболевания и инвалидности с аварией на Чернобыльской АЭС определяется федеральными государственными учреждениями МСЭ в соответствии со ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п.п. 9-12 Разъяснения от 15.04.2003 г. № 17 с иными формулировками, например «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на ЧАЭС». Таким образом, действующее законодательство разграничивает формулировки причин инвалидности в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья.
В связи с вышеуказанными разъяснениями и письмом ГУТи СР ВО от 30.03.2007 г. № 01-12-1957 выдача удостоверений инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (с формулировкой причины инвалидности «увечье получено при исполнении обязанностей военной службы (иных обязанностей) военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на ЧАЭС» была приостановлена.
Учитывая вышеизложенное, удостоверение <данные изъяты> о праве на льготы было выдано ответчику неправомерно.
В судебном заседании представитель Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» по доверенности Никитинская М.А. исковые требования поддержала.
Ответчик Цап С.П. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица - департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности Попова Э.В. с иском согласилась.
Представитель третьего лица - Управления ПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже по доверенности Байбакова М.А. не возражала в удовлетворении заявленных требований.
Представитель третьего лица – Военного комиссариата Воронежской области Беляева М.С. не возражала в удовлетворении заявленных требований.
Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно справке Сер. <данные изъяты> № от 22.11.1999 г., выданной бюро <данные изъяты> № Цап С.П. признан <данные изъяты> группы бессрочно вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанного с аварией на ЧАЭС (л.д. 6 - 7).
21 марта 2005 года Военным комиссариатом Воронежской области ответчику выдано Удостоверение <данные изъяты> о праве на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны, серия №, что в силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах" дает Цап С.П. право на получение льгот (л.д. 5).
Истец предъявление своего иска о признании удостоверения недействительным мотивировал тем, что данное удостоверение было выдано ответчику с нарушением законодательства, так как отсутствует норма права, распространяющая льготы, предоставляемые инвалидам войны на граждан, ставших инвалидами при исполнении «иных обязанностей военной службы», связанных с аварией на Чернобыльской АЭС.
Согласно п. 3 ст. 14 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года N 209 было утверждено Положение о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих.
В силу пункта 27 названного Положения льготы для инвалидов Отечественной войны предоставлялись инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте и в другие периоды, а также инвалидам из числа партизан гражданской войны.
Выдача удостоверения инвалида о праве на льготы была установлена Положением о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года N 209.
В частности п. 28 данного Положения предусматривается, что инвалидам Отечественной войны и инвалидам, приравненным к ним, выдаются соответственно "Удостоверение инвалида Отечественной войны" и "Удостоверение инвалида о праве на льготы", являющиеся документами, подтверждающими право на установленные льготы. Формы указанных удостоверений утверждаются Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам по согласованию с Министерством финансов СССР, Министерством обороны, Комитетом государственной безопасности СССР и Министерством внутренних дел СССР.
Однако, на момент принятия данного нормативного правового акта такой категории инвалидов, как инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, не имелось.
В настоящее время в действующем законодательстве отсутствует норма о распространении Положения о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих на лиц, принимавших участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, то граждане - инвалиды вследствие заболевания, полученного при исполнении "иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей)", связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС, не могут быть отнесены к гражданам, которым выдается "удостоверение инвалида о праве на льготы".
Таким образом, Цап С.П. не подпадает под категорию лиц, имеющих право на получение названного удостоверения, определенную Инструкцией "О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденную постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69.
Однозначная правовая позиция по вопросу правомерности выдачи "Удостоверение инвалида о праве на льготы» лицам, получившим увечье при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2006 г.
Так, в ответе на вопрос № 20 данного Обзора указывается, что меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу п. 3 ст. 14 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки инвалидности "военная травма".
Причинная связь заболевания и инвалидности с аварией на Чернобыльской АЭС определяется федеральными государственными учреждениями МСЭ в соответствии со ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п.п. 9-12 Разъяснения от 15.04.2003 г. № 17 с иными формулировками, например «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на ЧАЭС».
Таким образом, действующее законодательство разграничивает формулировки причин инвалидности в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья.
Поскольку меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. "О ветеранах" (с последующими изменениями) распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки инвалидности "военная травма", на граждан, инвалидность которых обусловлена катастрофой на Чернобыльской АЭС, данные льготы не распространяются.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что удостоверение серии <данные изъяты> № <данные изъяты> о праве на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для <данные изъяты> Отечественной войны, было выдано Цап С.П. незаконно.
Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать недействительным удостоверение <данные изъяты> о праве на льготы и преимущества, установленные для <данные изъяты> Отечественной войны, серия № 21 марта 2005 г., выданное Военным комиссариатом Воронежской области Цап С.П..
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.А.Трунов
