Решение от 01 июля 2014 года

Дело № 2-667/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п.Кавалерово 01 июля 2014 года
 
    Кавалеровский районный суд Приморского края в составе
 
    председательствующего судьи Жерносек О.В.
 
    при секретаре Сороковых Т.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края об установлении пенсии за выслугу лет,
 
установил:
 
         ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края, в котором просила признать периоды ее работы в Управлении Департамента Федеральной Государственной службы занятости населения по Кавалеровскому району с 21.11.1994 года по 26.01.2001 года стажем работы на государственной службе, обязать ответчика установить ежемесячную доплату к пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему с даты ее обращения 09.01.2014 года. В обоснование иска указала, что в спорный период времени она работала в должности ведущего специалиста в Управлении Департамента Федеральной Государственной службы занятости населения по Кавалеровскому району, затем с 29.01.2001 года по 31.12.2013 года в должности главного специалиста в администрации Кавалеровского муниципального района. 27.02.2014 года ответчик отказал ей в установлении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления. Ответчик не включил период ее работы в службе занятости населения с 21.11.1994 года по 20.10.1999 года в стаж муниципальной службы. Считает, что в период работы в службе занятости населения она являлась государственным служащим.
 
    В процессе судебного разбирательства истица уточнила исковые требования, просила включить периоды ее работы в службе занятости населения с 21.11.1994 года по 20.10.1999 года в стаж муниципальной службы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Кавалеровского муниципального района, обязать ответчика назначить ей пенсию за выслугу лет с 09.01.2014 года.
 
    Представитель ответчика Величко Л.А. исковые требования не признала, указала, что у истицы отсутствует 15 летний стаж муниципальной службы, в реестре государственных должностей федеральных государственных служащих должности истицы в период ее работы в учреждении службы занятости населения не числятся, в период работы с 21.11.1994 года по 20.10.1999 года истица государственным служащим не являлась.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    Подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.
 
    Порядок организации и прохождения муниципальной службы в Приморском крае регулируется законом Приморского края от 4 июня 2007 года № 82-КЗ «О муниципальной службе в Приморском крае».
 
    Статьей 14 этого Закона установлено, что условия пенсионного обеспечения муниципальных служащих определяются муниципальными правовыми актами.
 
    В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Как установлено в судебном заседании, истица работала с 21.11.1994 года по 31.12.1995 года в должности специалиста, с 01.01.1996 года по 30.06.1996 года ведущего специалиста в Кавалеровском районном центре занятости населения, с 01.07.1996 года по 20.05.1997 года в должности ведущего специалиста в Управлении Департамента федеральной службы занятости населения по Кавалеровскому району, с 21.05.1997 года по 31.12.1998 года в Управлении Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Кавалеровскому району, с 01.01.1999 года по 26.01.2001 года в отделе Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Кавалеровскому району, с 29.01.2001 года состояла на муниципальной службе в должности главного специалиста 2 разряда в администрации Кавалеровского муниципального района, уволена с последней должности 31.12.2013 года на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением численности работников.
 
    С 07.08.2008 года истица является получателем трудовой пенсии по старости.
 
    09.01.2014 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.
 
    Решением комиссии по установлению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Кавалеровского муниципального района от 25.02.2014 года, письмом ответчика от 27.02.2014 года № 502 в назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему ей было отказано в связи с отсутствием 15 летнего стажа муниципальной службы.
 
    Других оснований отказа решение комиссии и письмо ответчика не содержат.
 
    Согласно письму и протоколу заседания комиссии по установлению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Кавалеровского муниципального района от 25.02.2014 года № 1 общий стаж работы, включаемый в стаж муниципальной службы, истицы составил 14 лет 2 месяца 8 дней, из которых 1 год 3 месяца 6 дней составили период ее работы в Кавалеровском районном центре занятости населения.
 
    В силу чч.1,2 ст.25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.15 Закона Приморского края от 04.06.2007 года № 82-КЗ, помимо четырех периодов работы, предусмотренных ч.1 ст.25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на иных должностях, периоды, замещения которых учитываются при исчислении стажа государственной гражданской службы Приморского края.
 
    Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы.
 
    Пунктами 8, 9 Положения о порядке установления, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Кавалеровского муниципального района, утвержденного решением думы Кавалеровского муниципального района от 21.01.2009 года, предусмотрено, что лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и уволенные с муниципальной службы по сокращению штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления, их аппаратах имеют право на пенсию за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и выплачивается одновременно с ней.
 
    В соответствии с пп.12,13 Положения установление пенсии производится по заявлению лица, замещавшего должность муниципальной службы. При этом обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения у лица права на это без ограничения каким-либо сроком. Пенсия устанавливается и выплачивается с первого числа месяца, в котором лицо обратилось за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
 
    В судебном заседании установлено, что период работы истицы с 21.11.1994 года по 31.12.1995 года в должности специалиста, с 01.01.1996 года по 20.10.1999 года ведущего специалиста в учреждении службы занятости населения не включен в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.
 
    Согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», пп. 2,3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и пп.2,3 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года № 891, регистрацию безработных граждан и граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы осуществляют государственные учреждения службы занятости населения.
 
    Как следует из пп.1, 4 Положения о федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 324, федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    В соответствии пп.1-3 ч.1 ст.15 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 государственная служба занятости населения включает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; государственные учреждения службы занятости населения.
 
    Согласно пп.1, 11, 14 Положения о федеральной государственной службе занятости населения Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 08.06.1993 года № 5131-1, действовавшего до вступления в силу (13.02.2003 года) Федерального закона от 10.01.2003 года № 8-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения", федеральная государственная служба занятости населения Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" являлась организационно самостоятельной федеральной государственной службой на территории Российской Федерации. Работники службы занятости являлись государственными служащими, на которых распространялись условия оплаты труда, социально-бытового и медицинского обслуживания, предусмотренные для работников структурных подразделений соответствующих исполнительных органов власти. Органы службы занятости населения являлись юридическими лицами.
 
    На основании приказа Департамента федеральной службы занятости населения по Приморскому краю от 13.06.1996 года № 122-Т «О реорганизации городских и районных центов занятости населения», приказов Кавалеровского районного центра занятости населения от 28.06.1996 года № 54 «О реорганизации Кавалеровского районного центра занятости населения», от 28.06.1996 года № 54/к о переводе специалистов в Управление Департамента Федеральной службы занятости населения по Кавалеровскому району, приказа Департамента Федеральной службы занятости населения по Приморскому краю от 21.05.1997 года № 76-Т «О внесении изменений в наименование Департамента ФСЗН по Приморскому краю», приказа Управления Департамента ФСЗН по Кавалеровскому району от 02.06.1997 года № 43 «О внесении изменений в наименование Управления ФСЗН», приказа Министерства труда и социального развития РФ от 27.04.1998 года № 175 «Об оплате труда работников территориальных органов службы занятости населения» на работников органов службы занятости населения распространялись новые Условия оплаты труда руководителей и специалистов территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения, утвержденные приказом Министерства труда и социального развития РФ от 27.04.1998 года № 175, и Указ Президента РФ от 06.03.1998 года № 265 «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации», согласно которому федеральным государственным служащим устанавливалась к выплате ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет от 5 до 10 лет в размере 15 %.
 
    Как видно из приказа Управления Департамента ФГСЗН по Кавалеровскому району от 22.11.1999 года № 89 с 21.11.1999 года истице была установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 15 %.
 
    Распоряжением главы администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края от 02.12.2009 года № 402 истице с 24.11.2009 года на основании Закона Приморского края «О муниципальной службе в Приморском крае» была установлена надбавка за выслугу лет к должностому окладу в размере 30%.
 
    Согласно Приложению № 2 к Положению об оплате труда муниципальных служащих в Кавалеровском муниципальном районе, принятому решением Думы Кавалеровского муниципального района от 08.04.2009 года, 30% надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе устанавливается при стаже муниципальной службе свыше 15 лет.
 
    С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что в спорный период работы истица являлась государственным служащим, на момент обращения за установлением пенсии за выслугу лет ее стаж муниципальной службы превышал 15 лет.
 
    То обстоятельство, что истице была установлена надбавка за выслугу лет в 1999 году как федеральному государственному служащему, в 2009 году как муниципальному служащему, свидетельствует о занятии ею соответственно должности федеральной государственной службы и муниципального служащего муниципальной службы и возникновении права на получение пенсии по выслуге лет.
 
    Доказательств, опровергающих законность выплаты истице надбавок к должностному окладу за выслугу лет, со стороны ответчика суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика об отсутствии у истицы необходимого стажа муниципальной службы, суд находит несостоятельными.
 
    Тот факт, что государственная служба в городских и районных отделах департамента федеральной государственной службы занятости населения по городам и районам Приморского края в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», приказом Министерства труда и социального развития труда РФ от 02.08.1999 года № 285-рк «О мероприятиях, связанных с введением в территориальных органах Минтруда России по вопросам занятости населения федеральной государственной службы», на основании приказа Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Приморскому краю от 21.10.1999 года № 210-Т «О введении государственной службы» была введена с 21.10.1999 года, не может рассматриваться как обстоятельство, препятствующее признанию за истицей права на пенсионное обеспечение.
 
    Право на пенсионное обеспечение возникает у гражданина с момента, с которого в соответствии с пенсионным законодательством складывается совокупность юридически значимых обстоятельств, в данном случае, таких как наличие стажа работы по специальности или стажа по выслуге лет и основание увольнения с муниципальной службы.
 
    Ссылка представителя ответчика на Указы Президента РФ от 11.01.1995 года № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» и № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», разъяснение Минтруда РФ и Минюста РФ от 09.04.1996 года № 3 «О некоторых периодах, учитываемых при исчислении стажа государственной службы федерального государственного служащего, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии», утвержденное постановлением Минтруда РФ и Минюста РФ от 09.04.1996 года № 19 в обоснование своих возражений на требования истицы суд находит необоснованной, поскольку названными Указами Президента РФ утверждались соответственно сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, законами РФ и РСФСР и Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих и государственных должностей федеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, избранных или назначенных на должности, предусмотренные Конституцией РФ и федеральными законами; Министерством труда РФ и Министерством юстиции РФ дано разъяснение об исчислении стажа государственной службы (работы) федеральных государственных служащих, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии, при работе в названных в разъяснении организациях и учреждениях, выполнявших в СССР функции государственного управления.
 
    При рассмотрении настоящего спора данные акты не могут быть применимы.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования ФИО1 удовлетворить.
 
    Включить в стаж муниципальной службы, дающей право на установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Кавалеровского муниципального района, периоды работы ФИО1 в должности специалиста с 21.11.1994 года по 31.12.1995 года, ведущего специалиста с 01.01.1996 года по 30.06.1996 года в Кавалеровском районном центре занятости населения, в должности ведущего специалиста с 01.07.1996 года по 20.05.1997 года в Управлении Департамента федеральной службы занятости населения по Кавалеровскому району, с 21.05.1997 года по 31.12.1998 года в Управлении Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Кавалеровскому району, с 01.01.1999 года по 20.10.1999 года в отделе Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Кавалеровскому району.
 
    Обязать администрацию Кавалеровского муниципального района Приморского края установить Белецкой Вере Юрьевне пенсию за выслугу лет на должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Кавалеровского муниципального района с момента обращения - 09.01.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кавалеровский районный суд.
 
    Судья О.В.Жерносек
 
    Копия верна. Судья О.В.Жерносек
 
    Секретарь