Решение от 01 июля 2014 года

Дело №2-491/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    01 июля 2014 года
 
    г.Славгород
 
    Славгородский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Щербина Е.В.
 
    при секретаре Винс Н.А.,
 
    с участием:
 
    представителя процессуального истца - помощника Славгородского прокурора – Лиманских ФИО13,
 
    материального истца Поповой ФИО14,
 
    представителя ответчика ГУ – Управления социальной защиты населения по г.Славгороду – Капура ФИО15, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной начальником Управления Л.Г.Василец сроком по ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениюСлавгородского межрайонного прокурора в интересах Поповой ФИО16 к ГУ-Управлению социальной защиты населения по г.Славгороду о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе установления с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, взыскании суммы убытков в размере неполученного пособия,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Славгородский межрайонный прокурор, действуя в интересах Поповой ФИО17, обратился в суд с иском к ГУ-Управлению социальной защиты населения по г.Славгороду о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе установления с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, взыскании суммы убытков в размере <данные изъяты> руб. неполученного пособия на ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В обоснование прокурор указал, что Попова Г.Ю. обратилась в Славгородскую межрайонную прокуратуру с заявлением по вопросу правильности начисления пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
 
    В ходе проверки установлено следующее:
 
    ДД.ММ.ГГГГ Попова Г.Ю. обратилась в Управление социальной защиты, населения по г.Славгороду с заявлением по вопросу выплаты пособия па ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, предоставив полный пакет документов. Данное пособие Управлением социальной защиты населения по г.Славгороду было назначено с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть с момента получения гражданства РФ Поповой Г.Ю..
 
    Вместе с тем, согласно ст.1 Федерального закона №81-ФЗ от 19.05.1995 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» действие настоящего Федерального закона распространяется на: - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации; - постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев; - временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства.
 
    Ст.3 Федерального закона № 81-ФЗ от 19.05.1995 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлены виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, среди которых указано ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
 
    В силу ст.12.5 вышеуказанного Федерального закона право па ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации. Указанное ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, согласно ст.12.6 указанного Федерального закона выплачивается матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста грех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.
 
    Таким образом, прокурор считает, что законодатель урегулировал и категории граждан, имеющих право на получение пособия на ребенка военнослужащего, и порядок получения указанного пособия.
 
    Прокурор полагает, что согласно требованиям Федерального закона №81-ФЗ от 19.05.1995 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» со дня начала отцом ребенка военной службы по призыву, т.е. с 05.06.2013 года, Попова Г.Ю. как мать ребенка военнослужащего имела право на получение пособия на ребенка военнослужащего по призыву.
 
    На момент обращения в органы социальной защиты населения Попова Г.Ю. являлась гражданином Российской Федерации. До получения российского гражданства Попова Г.Ю. являлась лицом без гражданства, проживала на территории РФ, была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
 
    Доводы искового заявления прокурор обосновал ссылкой на материалы проверки: паспорт гражданина Российской Федерации на имя Поповой ФИО18; заявление о назначении ежемесячного - пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; свидетельство о рождении Поповой ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; свидетельство об установлении отцовства Гатченко ФИО20 Поповой ФИО21; справку из войсковой части 21005, согласно которой Гатченко ФИО22 проходит военную службу по призыву в воинской части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; уведомление о назначении ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, согласно которому данное пособие назначено с ДД.ММ.ГГГГ года; решение Славгородского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ которым установлен факт постоянного проживания Поповой ФИО23 на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; ответ Отделения УФМС России по Алтайскому краю по г.Славгороду, согласно которому ФИО3 Г.Ю. была зарегистрирована и проживала по месту временного проживания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельствующего о том, что в период призыва на военную службу Гатченко А.В. Попова Г.Ю. проживала на территории Российской Федерации совместно с ребенком; разрешение на временное проживание Поповой Г.Ю.; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ года; справку № о принятии к рассмотрению заявления о приеме в гражданство Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года; ответ Управления социальной защиты населения по г.Славгороду, согласно которому Поповой Г.Ю. ДД.ММ.ГГГГ назначено ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с ДД.ММ.ГГГГ года; копию журнала устных обращений, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ Попова Г.Ю. обращалась в органы социальной защиты; объяснение главного специалиста отдела назначения и выплаты социальных выплат Управления социальной защиты населения по г.Славгороду Золотухиной В.В..
 
    Свой иск прокурор обосновал ссылкой на положения ст.6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (которой предусмотрено, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным Кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ), ст.17 Конституции РФ (которой предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией), ст.38 Конституции РФ (согласно которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства), ст.39 Конституции РФ (которой предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом), ст.25 Всеобщей декларации прав человека (провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, которой предусмотрено, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независимым от пего обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой), ст.26 Конвенции о правах ребенка (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, ратифицированной ВС СССР 13 июня 1990 года, вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 года, которой предусмотрено, что государства - участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством).
 
    Также прокурор сослался на п.5 Пленума Верховного Суда РФ в постановлении №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (указавшего о том, что судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и международные договоры РФ являются в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы), ч.3 ст.62 Конституции РФ (согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности, наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации).
 
    В связи с указанным прокурор полагает, что целью и назначением данного вида государственного пособия, в соответствии со ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.26 Конвенции о правах ребенка, ст.ст.17, 38, 39 Конституции РФ, ст.1 Федерального Закона от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», является гарантия государства на социальное обеспечение именно ребенка; на обеспечение именно ребенку такого жизненного уровня, включая пищу, одежду, который необходим ему для поддержания здоровья и его благосостояния, в период, когда его отец - гражданин РФ, военнослужащий, проходит военную службу по призыву.
 
    Ссылаясь на положения ст.12.5 Федерального Закона от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также на положения п.п.68, 70 раздела VIII «Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 года №1012н (которыми предусмотрено, что право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службы по призыву, выплачивается матери ребенка независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные настоящим федеральным законом и законами субъектов РФ), прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки была установлена обстоятельство фактического отказа по факту обращения Поповой Г.Ю. ДД.ММ.ГГГГ в Попова Г.Ю. специалистом отдела назначения и выплаты социальных выплат Управления социальной защиты населения по г.Славгороду в назначении ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего на том основании, что Попова Г.Ю. не является гражданином РФ или иностранным гражданином, постоянно проживающим на территории РФ.
 
    Прокурор полагает, что указанным сотрудником Управления не были исследованы все обстоятельства данного дела, без анализа всех документов был дан ответ, который нарушил право Поповой Г.Ю. на получение соответствующего пособия.
 
    Полагает, что в соответствии с пп.«б» и «н» п.9 Кодекса этики и служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания, утвержденного Приказом Минтруда России от 31.12.2013 №792, работники органов управления социальной защиты населения призваны исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности работника органа управления социальной защиты населения и работника учреждения социального обслуживания; гарантировать клиентам непосредственное участие в процессе принятия решений на основе предоставления полной информации, касающейся конкретного клиента в конкретной ситуации.
 
    С учетом изложенного, прокурор полагает, что данными действиями Управления социальной защиты населения по г.Славгороду были нарушены права малолетней Поповой ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р. как ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, на социальное обеспечение, поскольку по вине Управления социальной защиты населения <адрес> Попова А.А. была оставлена без средств к существованию.
 
    В связи с изложенным прокурор просит: 1) признать незаконными действия Управления социальной защиты населения по г.Славгороду, выразившиеся в отказе установления с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; 2) взыскать с Управления социальной защиты населения по г.Славгороду в пользу Поповой ФИО25 сумму убытков в размере 71471, 81 рублей в виде неполученного за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
 
    Представитель Главного Управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, привлеченный к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя Управления социальной защиты населения по г.Славгороду, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки надлежаще извещенных лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Лиманских Р.А. и материальный истец Попова Г.Ю. на удовлетворении исковых требований прокурора по изложенным в иске основаниям настаивают. Попова Г.Ю. указала, что после получения от своего гражданского супруга Гатченко ФИО26 (призванного к военной службе в армию) справки о прохождении им военной службы по призыву она сразу же обратилась в органы социальной защиты для назначения пособия на ребенка, поскольку не имела собственного источника к существованию и не имела возможности содержать своего ребенка. При этом у нее на руках имелись все необходимые документы, в том числе решение суда об установлении факта постоянного ее проживания на территории Российской Федерации. При этом она (истец) сообщила, что на момент ее обращения органами миграционной службы в отношении нее как лица без гражданства уже разрешается вопрос о документировании ее паспортом гражданки Российской Федерации. Несмотря на указанное, специалист Управления социальной защиты населения по г.Славгороду, ссылаясь на необходимость оформления ею (истцом) вида на жительства, либо на принятие ею гражданства Российской Федерации, ограничилась лишь устной консультацией, не приняла от нее соответствующего заявления о назначении пособия, указала о необходимости оформления опекунства над ее (истца) ребенком кем-либо из граждан Российской Федерации, например матерью отца ее ребенка (свекровью). При этом пригрозила, что в ином случае у нее вообще могут отобрать ребенка. Несмотря на неоднократные ее обращения, пособие ей было назначено лишь с момента получения паспорта гражданина РФ.
 
    Представитель Управления социальной защиты населения по г.Славгороду Капура О.П. исковые требования не признала. Указала, что истец Попова Г.Ю. на момент первичного обращения ДД.ММ.ГГГГ по вопросу назначения ей пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, являлась лицом без гражданства, имела лишь разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, а поэтому оснований для назначения пособия не имелось. Специалистом Управления ей была дана устная консультация, было предложено оформить опекунство гражданина РФ над ее ребенком, а пособие было ей назначено впоследствии с момента получения ею паспорта гражданина РФ. Полагает, что отказ в назначении истице пособия на ребенка по первичному обращению (ДД.ММ.ГГГГ года), является законным и обоснованным, так как согласно ст.1 Федерального закона РФ от 19.05.1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», данный вид пособия предоставляется постоянно проживающим на территории РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам; временно проживающим на территории РФ, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранным гражданам и лицам без гражданства. По ст.12.5 вышеуказанного Закона право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. В ст.2 Федерального Закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дано понятие постоянно проживающих на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, в частности, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, получившее вид на жительство. Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждении его прав на постоянное проживание в Российской Федерации, а также его права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Истица на момент первичного обращения имела на временное проживание на территории РФ, т.е. вида на жительство у нее не имелось. Поэтому полагает, что нормы Федерального закона от 19.05.1995 года №81-ФЗ на истицу на момент ее первичного обращения не распространялись.
 
    Опрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетель Дмитриева ФИО27 пояснила, что она является специалистом отдела назначения и выплат социальных выплат Управления социальной защиты населения по г.Славгороду, в ее обязанности входит прием от граждан документов и принятие решений о передаче документов для осуществления социальных выплат. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ истец Попова Г.Ю. вместе со своей свекровью обратилась в Управление по вопросу назначения ей пособия на ребенка, отец которого был призван на службу. В подтверждение прохождения службы отцом ребенка Попова Г.Ю. представила соответствующую справку, а также разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, поскольку не имела при себе документа о гражданстве РФ. По вопросу назначения пособия ей было указано об отсутствии у нее права на получение пособия до тех пор, пока она через органы миграционной службы не получит вид на жительство или не примет гражданство РФ. Кроме того, ею (свидетелем) истице также было предложено оформить опеку над ее ребенком кем-нибудь из граждан РФ (для назначения пособия по факту опекунства над ребенком). Подтверждающие факт постоянного проживания на территории РФ документы ею (свидетелем) истице представить не предлагалось. Полагает, что наличие у истицы Поповой Г.Ю. судебного решения об установлении факта ее постоянного проживания на территории России при наличии разрешения на временное проживание не повлияло бы на возможность назначения истице пособия с момента ее первичного обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Ч.2 ст.39 Конституции РФ предусматривает, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В силу ст.3 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства на территории Российской Федерации установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, в которую включено ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
 
    Ст.3 Федерального закона от 19.05.1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определено, что порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом. Порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, иежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2008 г. №275 утверждены «Правила предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий», п.2 и п.5 которых определено, что командиры воинских частей, руководители учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в течение 10 дней после прибытия военнослужащего, имеющего беременную жену и (или) ребенка (детей) в возрасте до 3 лет, для прохождения военной службы по призыву или получения информации о беременности жены военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и (или) наличии ребенка (детей) в возрасте до 3 лет у военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также при переводе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и имеющего беременную жену и (или) ребенка в возрасте до 3 лет (далее - военнослужащий), в другую часть направляют жене военнослужащего, матери (опекуну, другому родственнику, имеющему право на получение пособия)ребенка военнослужащего и в военный комиссариат муниципального образования, направивший этого гражданина для прохождения военной службы по призыву, справку о прохождении им военной службы по призыву (приложение N 1) или извещение о переводе военнослужащего в другую воинскую часть (приложение N 2) (п.2).
 
    В соответствии со ст.12.5 Федерального закона от 19.05.1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют: 1) мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; 2) опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов или отказалась взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и из других аналогичных учреждений.
 
    В соответствии с абз.3 ч.1 ст.1 Федерального закона от 19.05.1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» действие настоящего Федерального закона распространяется на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев.
 
    Судом установлено, что истица Попова Г.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка с<данные изъяты>, являлась лицом без гражданства, так прибыла вместе с матерью в Российскую Федерацию из Республики Казахстан в 1994 году. Родители Поповой Г.Ю. приняли гражданство РФ, но в заявлении детей не включили. Впервые Попова Г.Ю. обратилась в ОУФМС России по Алтайскому краю по г.Славгороду по вопросу приобретения гражданства РФ в 2011 году. Так как Попова Г.Ю. не приобрела гражданства какого-либо государства и являлась лицом без гражданства, в соответствии с действовавшим на момент ее обращения в 2011 году законодательством РФ она должна была получить разрешение на временное проживание в РФ лица без гражданства. После консультации для получения разрешения на временное проживание лица без гражданства Попова ДД.ММ.ГГГГ предоставила необходимые документы, в том числе решение суда от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта постоянного проживания на территории Российской федерации (необходимое для постановки на миграционный учет лица без гражданства). По истечении 6 месяцев рассмотрения заявления Попова Г.Ю. была документирована разрешением на временное проживание лица без гражданства и зарегистрирована по месту своего проживания по адресу: <адрес>, сроком на три года - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. С заявлением о выдаче вида на жительства Попова Г.Ю. в органы миграционного учета не обращалась. В связи с изменением законодательства (вступлением в силу ст.41.3 Федерального закона №182-ФЗ от 12.11.2012 года, которая дает право лицам без гражданства, проживающим на территории РФ, приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке, минуя стадию получения вида на жительство), Поповой Г.Ю. было предложено обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке. Соответствующее заявление и необходимый пакет документов были приняты у Поповой Г.Ю. ДД.ММ.ГГГГ и направлены в отдел гражданства ОУФМС России по Алтайскому краю. Решением УФМС России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ гр.Попова Г.Ю. была принята в гражданство РФ, а ДД.ММ.ГГГГ была документирована паспортом гражданина РФ.
 
    Указанные выше обстоятельства подтверждаются решением Славгородского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об установлении факта постоянного проживания истицы Поповой Г.Ю. на территории Российской Федерации с 1994 года (л.д.№15), а также справкой ОУФМС по Алтайскому краю в г.Славгороде от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.№*).
 
    В судебном заседании установлено, что до принятия гражданства РФ Попова Г.Ю. родила ребенка – дочь Попову ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ – свидетельство о рождении серии II-ТО № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.№11), отцом которой является Гатченко ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (запись акта об установлении отцовства № от ДД.ММ.ГГГГ - свидетельство об установлении отцовства серии I-ТО № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданное отделом ЗАГС администрации г.Славгорода Алтайского края – л.д.№12).
 
    В соответствии с ч.1 ст.12.5 Федерального закона от 19.05.1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.
 
    Аналогичные положения содержатся в п.п.68, 72-73 и 80 «Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 №1012н.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что брак между Поповой Г.Ю. и Гатченко А.В., являющимся гражданином РФ, не заключался, но они проживали совместно, вели общее хозяйство и воспитывали указанного ребенка. В период ухода Поповой Г.Ю. за малолетней дочерью Александрой ДД.ММ.ГГГГ года рождения отец последней Гатченко ФИО30 с ДД.ММ.ГГГГ был призван на военную службу по призыву в Вооруженные Силу РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ года, проходил службу в составе в/ч 21005 (что подтверждается справкой войсковой части 21005 за № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.№13).
 
    Согласно ч.1 ст.17.2 Федерального закона от 19.05.1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначается, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.
 
    Судом установлено, что с целью назначения и выплаты ей ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, истица Попова Г.Ю. обратилась в Управление социальной защиты населения по г.Славгороду ДД.ММ.ГГГГ года (т.е. в период прохождения отцом ребенка - Гатченко А.В. военной службы), имея при себе все необходимые документы (в том числе справку войсковой части 21005 за № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении отцом ребенка военной службы по призыву).
 
    Из пояснений свидетеля Дмитриевой А.В. - специалиста отдела назначения и выплат социальных выплат Управления социальной защиты населения по г.Славгороду, а также из адресованных прокурору письменных объяснений главного специалиста Управления Золотухиной ФИО31 (л.д.№22), следует, что истице Поповой Г.Ю. не предлагалось предоставить документ в подтверждение факта ее постоянного проживания на территории РФ, было разъяснено об отсутствии у Поповой Г.Ю. права на получение указанного пособия по тем основаниям, что она являлась лицом без гражданства, была документирована лишь разрешением на временное проживание на территории Российской Федерации. По мнению специалиста Управления социальной защиты населения по г.Славгороду, при отсутствии вида на жительство или гражданства РФ, на момент обращения Поповой Г.Ю. (ДД.ММ.ГГГГ года) оснований для назначения ей ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходившего военную службу по призыву, не имелось до получения ею вида на жительства или гражданства РФ, либо до оформления опеки над ребенком иного лица, являющегося гражданином РФ.
 
    Суд не соглашается с указанным выводом Управления социальной защиты населения по <адрес>, как не соглашается и с доводом представителя управления о том, что права истицы в результате ее первичного обращения (ДД.ММ.ГГГГ года) в порядке консультации не были нарушены.
 
    «Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и порядке учета и перечня видов доходов семьи для исчисления среднедушевого дохода при определении права на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка» (утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 31.12.2004 №709) предусмотрено, что в период нахождения отца ребенка на военной службе по призыву ежемесячное пособие на детей военнослужащих назначается и выплачивается в повышенном размере (п.11). Иностранный гражданин или лицо без гражданства к определенному указанной нормой перечню документов, для целей назначения ежемесячного пособия на ребенка дополнительно представляет: вид на жительство или разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации (п.17). Лицо, обратившееся за получением ежемесячного пособия в повышенном размере на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, дополнительно представляет справку из военного комиссариата или воинской части о призыве отца ребенка на военную службу.
 
    По смыслу указанной нормы, для назначения ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, Поповой Г.Ю. в момент первичного обращения (ДД.ММ.ГГГГ года) достаточно было предъявить, помимо иных документов, разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, что ею и было сделано.
 
    Кроме того, в момент первичного обращения (ДД.ММ.ГГГГ года) Попова Г.Ю. при себе также имела решение суда от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта ее постоянного проживания на территории Российской федерации с ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство следует из пояснений истицы Поповой Г.Ю. и не оспаривается представителем ответчика.
 
    Из должностной инструкции (п.2.3) специалиста отдела назначения и выплаты социальных выплат Управления социальной защиты населения по г.Славгороду действительно следует, что в должностные обязанности указанного специалиста входит не только прием документов на выплату пособий, но и консультация граждан по вопросам, входящим в его компетенцию.
 
    Однако, из буквального толкования п.2.5, 2.6, 2.22 и п.3 указанной должностной инструкции следует, что специалист отдела назначения и выплаты социальных выплат Управления социальной защиты населения по г.Славгороду обязан также проводить выборочные проверки документов, представленных заявителями, проводить работу по разъяснению законодательства о социальной защите населения, для чего имеет право запрашивать информацию и документы, необходимые для выполнения должностных обязанностей в пределах своей компетенции. Специалист несет ответственность за оформление решения о назначении социальных выплат, об отказе в их назначении (п.2.3).
 
    Указанное позволяет сделать вывод о том, что в момент первичного обращения истицы Поповой Г.Ю. (ДД.ММ.ГГГГ года) по вопросу назначения и выплаты ей пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, при наличии у нее статуса лица без гражданства, и при подтверждении факта постоянного проживания ее на территории РФ с 1994 года (вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ года), специалист, указавший на отсутствие у Поповой Г.Ю. права на получение соответствующего пособия, ненадлежащим образом выполнил свои должностные обязанности.
 
    П.76 «Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 №1012н предусмотрено, что, помимо прочих документов, для назначения ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, представляются, в том числе справка из воинской части о прохождении отцом ребенка военной службы по призыву (с указанием срока службы); в случае наличия соответствующих оснований - копия вступившего в силу решения суда. (пп. «г»).
 
    Доказательств истребования специалистом документов (каковым является решение суда) в подтверждение факта постоянного проживания Поповой Г.Ю. на территории РФ не предоставлено, а невыполнение указанных действий по тем основаниям, что, по мнению специалиста, наличие у Поповой Г.Ю. указанного решения не имело правового значения, следует и из пояснений Дмитриевой А.В. - специалиста отдела назначения и выплат социальных выплат Управления социальной защиты населения по г.Славгороду.
 
    Изложенное позволяет сделать вывод о том, что вследствие неправильного толкования положения действующего законодательства, указанные действия специалиста, уполномоченного принимать решение о назначении выплаты пособия, являются фактическим отказом истице Поповой Г.Ю. в назначении ей пособия на ребенка с момента первичного обращения, и послужили препятствием в реализации истицей Поповой Г.Ю. права своего несовершеннолетнего ребенка на получение от государства мер социальной поддержки за весь период прохождения его отцом военной службы по призыву, что предусмотрено ч.1 ст.12.5 Федерального закона от 19.05.1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
 
    В связи с этим суд приходит к выводу о том, что указанные действия специалиста Управления социальной защиты населения по г.Славгороду состоят в прямой причинной связи с причинением Поповой Г.Ю. убытков в размере недополученного ею пособия со дня начала отцом ребенка военной службы по призыву до момента фактического назначения пособия после получения Поповой Г.Ю. гражданства РФ (ДД.ММ.ГГГГ года).
 
    Суд не может признать указанные действия специалиста Управления социальной защиты населения по г.Славгороду соответствующими действующему законодательству, поскольку только лишь наличие статуса лица без гражданства и подтвержденное соответствующим документом миграционной службы право на временное, а не постоянное, проживание на территории Российской Федерации, чем был мотивирован отказ Поповой Г.Ю. в назначении ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходившего военную службу по призыву, со стороны Управления социальной защиты населения по г.Славгороду, при наличии судебного решения об установлении факта постоянного проживания Поповой Г.Ю. на территории РФ не мог являться законным основанием для данного отказа.
 
    Согласно «Порядку и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 №1012н, право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (абз.2 п.68). Выплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляется матери ребенка со днярождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву (абз.2 п.72). Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период (абз.2 п.80). Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначается и выплачивается по месту жительства ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, органом, уполномоченным производить назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (п.75).
 
    Размер недополученного Поповой Г.Ю. пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, за период с ДД.ММ.ГГГГ (начало прохождения службы по призыву отцом ребенка) по ДД.ММ.ГГГГ (фактическая дата назначения выплаты пособия) составляет 71471, 81 рублей, что подтверждается справкой Управления социальной защиты населения по г.Славгороду (л.д.№25).
 
    При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о возложении на Управление социальной защиты населения по г.Славгороду обязанности произвести выплату в пользу Поповой Г.Ю. в возмещение убытков в виде неполученного за период с ДД.ММ.ГГГГ (т.е. с момента возникновения права на получения пособия) по ДД.ММ.ГГГГ пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с является обоснованным.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Славгородского межрайонного прокурора в интересах Поповой ФИО32 удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Управления социальной защиты населения по г.Славгороду, выразившиеся в отказе установления с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения по г.Славгороду назначить и выплатить Поповой ФИО33 недополученное за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в размере <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Дата составления мотивированного решения 06 июля 2014 года.
 
Председательствующий: Е.В.Щербина