Решение от 01 июля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    01 июля 2013 года г. Дудинка
 
    †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† Дудинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего – судьи Меньщиковой Е.М., при секретаре Колупаевой О.С., с участием истца Лаврентьевой С.В., представителя ответчика отдела первичного воинского учета Администрации города Дудинки и
 
    Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего – судьи Меньщиковой Е.М.,
 
    при секретаре Колупаевой О.С.,
 
    с участием истца Лаврентьевой С.В.,
 
    представителя ответчика отдела первичного воинского учета Администрации города Дудинки и третьего лица Администрации города Дудинки по доверенностям Фадеева Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-411 по исковому заявлению Лаврентьевой Светланы Васильевны к отделу первичного воинского учета Администрации города Дудинки о признании незаконным приказа начальника отдела первичного воинского учета Администрации города Дудинки Жеребцова А.М. о назначении на должности ведущих специалистов отдела первичного воинского учета Администрации города Дудинки ФИО6 и ФИО7, и понуждении соблюдения порядка назначения на вакантные должности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лаврентьева С.В. обратилась в суд с исковым заявлением к отделу первичного воинского учета Администрации города Дудинки и Администрации города Дудинки о признании незаконным приказа начальника отдела первичного воинского учета Администрации города Дудинки Жеребцова А.М. о назначении на должности ведущих специалистов отдела первичного воинского учета Администрации города Дудинки ФИО6 и ФИО7, и понуждении соблюдения порядка назначения на вакантные должности, указывая на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ замещает должность муниципальной службы-специалиста 1 категории отдела первичного воинского учета Администрации города Дудинки. ДД.ММ.ГГГГ истица была ознакомлена с приказом начальника отдела первичного воинского учета Администрации города Дудинки А.М. Жеребцова от ДД.ММ.ГГГГ об изменении штатного расписания отдела первичного воинского учета: о сокращении двух должностей специалиста 1 категории с введением в штатное расписание двух должностей ведущего специалиста. На две введенные должности ведущих специалистов были назначены специалисты 1 категории отдела первичного воинского учета ФИО6 и ФИО7 истица считает данный приказ неправомерным, поскольку нарушено ее право как муниципального служащего на участие по собственной инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности с учетом квалификационных требований. В отделе первичного воинского учета Администрации города Дудинки согласно штатного расписания 5 человек замещающих должность специалиста 1 категории, все эти специалисты имели право при изменении штатного расписания на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности. Однако начальник отдела первичного воинского учета Администрации города Дудинки умышленно создал препятствия к осуществлению права истицы на замещение вакантной должности путем сокрытия информации о согласовании с Администрацией г. Дудинки вопроса об изменении штатного расписания, о наличии приказов от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении двух должностей специалистов 1 категории с введением двух должностей ведущих специалистов, и приказа о назначении на должности ведущих специалистов ФИО6 и ФИО7 в связи с тем, что начальником отдела первичного воинского учета Администрации г. Дудинки Жеребцовым А.М. был нарушен принцип равенства прав и возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом квалификации и стажа работы по специальности, истица просит суд признать незаконным приказ начальника отдела первичного воинского учета Администрации города Дудинки Жеребцова А.М. о назначении на должности ведущих специалистов отдела первичного воинского учета Администрации города Дудинки ФИО6 и ФИО7, и понуждении соблюдения порядка назначения на вакантные должности.
 
    В судебном заседании истица Лаврентьева С.В. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что нарушено ее право на карьерный рост, и ознакомление с документами о наличии вакансий. ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника отдела была создана комиссия по осуществлению ведения воинского учета, в соответствии с которым должности ФИО6 и ФИО7 указаны как специалисты первой категории. Назначение ФИО6 и ФИО7 состоялось кулуарно, остальные специалисты первой категории отдела обладают не меньшим опытом и квалификацией, все имеют классные чины, однако должности ведущих специалистов предложили только ФИО6 и ФИО7
 
    Представитель ответчика отдела первичного воинского учета Администрации г. Дудинки и третьего лица Администрации города Дудинки по доверенности Фадеев Д.А. в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что во-первых истицей пропущен срок исковой давности, во-вторых, начальник отдела имел полное право в соответствии с Положением об отделе первичного воинского учета на принятие данного решения, кроме того, ФИО6 и ФИО7 выполняют больший объем функций, ведут делопроизводство, бухгалтерию и т.д.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с Конвенцией N 111 Международной организации труда "Относительно дискриминации в области труда и занятий" (принята в г. Женеве 25.06.1958 на 42-ой сессии Генеральной конференции МОТ), термин "дискриминация" включает: a) всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий; b) всякое другое различие, исключение или предпочтение, имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий, как они могут быть определены заинтересованным членом Организации по консультации с представительными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, и с другими соответствующими органами. Всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.
 
    Статьей 3 Федерального Закона от 2 марта 2007 года (в редакции от 17 июля 2009 года) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определены правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации, которые состоят из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставов муниципальных образований, решений, принятых на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
    В статье 6 указанного закона дано определение должности муниципальной службы: должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
 
    Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли). Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).
 
    Пунктом 10 Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года № 2 определено, что каждый имеет равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства.
 
    Исходя из содержания ст.8, ч.1 ст.34, ч.1, 2 ст.35 Конституции РФ и абзаца 2 ч.1 ст.22 ТК РФ работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", установлено, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
 
    Статья 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", предусматривает право муниципального служащего на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы.
 
    Конкурс может проводиться при наличии вакантной должности и отсутствии кадрового резерва для ее замещения. Вакантной должностью признается не замещенная на момент объявления конкурса должность, предусмотренная штатным расписанием органа местного самоуправления. Цель проведения конкурсного отбора на муниципальной службе заключается в создании условий реализации гражданами права на равный доступ к муниципальной службе. Конкурс не проводится, в том числе и при переводе муниципальных служащих на другую работу, связанным с проведением в органах или территориальных подразделениях администрации города организационно-штатных мероприятий в связи с их ликвидацией или упразднением, сокращением численности или штата работников, изменением структуры или штатного расписания, по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.
 
    Судом установлено, что приказом отдела первичного воинского учета от 08.08.2011 года № 8-к, Лаврентьева С.В. принята на работу с 09.08.2011 года специалистом 1 категории отдела первичного воинского учета Администрации города Дудинки.
 
    Приказом начальника отдела первичного воинского учета № от 20.11.2012 года, утверждено штатное расписание отдела первичного воинского учета с 01.01.2013 года, сокращено две должности специалиста 1 категории, и введены две должности ведущего специалиста.
 
    В соответствии с приказами от 21.11.2012 года №-к и №-к ФИО7 и ФИО6 переведены с должностей специалистов 1 категории на должности ведущих специалистов с 01 января 2013 года.
 
    Решением Городского Собрания г. Дудинки от 25.06.2009 N 03-0123 "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Дудинки", утвержден Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Дудинки, в соответствии с которым, при замещении должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Дудинки заключению трудового договора может предшествовать конкурс, решение о проведении которого принимается руководителем органа местного самоуправления.
 
    Данное решение принято в соответствии с предоставленными законом полномочиями в решении указанного вопроса и полностью соответствует действующему законодательству по вопросам прохождения муниципальной службы.
 
    Таким образом, вышеназванные нормы, предусматривают право, а не обязанность, органов местного самоуправления проводить конкурс для осуществления оценки профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
 
    В Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ норма о проведении конкурса носит диспозитивный характер ("может проводиться"). Конкурс здесь выступает лишь одним из способов отбора кандидатов на муниципальную службу, но совсем не единственным, в данном законе отсутствует предписание об обязательной конкурсной основе замещения должностей муниципальной службы. На муниципальной службе конкурс не является единственным или преобладающим способом замещения должности муниципальной службы. Он применяется наряду с назначением.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что приказы начальника отдела первичного воинского учета Администрации города Дудинки Жеребцова А.М. от 21.11.2012 года №-к и №-к о переводе ФИО7 и ФИО6 с должностей специалистов 1 категории на должности ведущих специалистов, является законным и обоснованным.
 
        Не могут быть приняты доводы истицы о том, что в приказе начальника отдела первичного воинского учета от 25.12.2012 года должности ФИО7 и ФИО6 указаны как специалистов 1 категории, тогда как приказ об их переводе на должность ведущих специалистов был издан еще 21.11.2012 года, так как, согласно приказов о переводе, они переведены на должности ведущих специалистов с 01 января 2013 года.
 
    Кроме того, в соответствии с Положением об отделе первичного воинского учета Администрации города Дудинки начальник отдела имеет право назначать и освобождать от должности сотрудников Отдела.
 
        Не могут быть приняты доводы ответчика о пропуске истицей срока обращения в суд, так как частью 1 статьи 392 ТК РФ установлено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Как видно из материалов дела, первоначально истица подала заявление в суд ДД.ММ.ГГГГ, о введении в штатное расписание двух должностей ведущего специалиста узнала ДД.ММ.ГГГГ, данный факт не оспаривался ответчиком, значит, истица обратилась в суд в пределах трехмесячного срока обращения в суд.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Лаврентьевой С.В. удовлетворению не подлежат.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        В иске Лаврентьевой Светланы Васильевны к отделу первичного воинского учета Администрации города Дудинки о признании незаконным приказа начальника отдела первичного воинского учета Администрации города Дудинки Жеребцова А.М. о назначении на должности ведущих специалистов отдела первичного воинского учета Администрации города Дудинки ФИО6 и ФИО7, и понуждении соблюдения порядка назначения на вакантные должности - отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.
 
    Судья Е.М. Меньщикова
 
    В окончательной форме решение изготовлено 01 июля 2013 года.