Дата принятия: 01 июля 2013г.
Дело № РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Славянка 1 июля 2013 года
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Ануфриева М. А.,
при секретаре Ромашкиной Е. Н.,
с участием председателя территориальной избирательной комиссии Хасанского района Кузнецовой И. В., представителя муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Граковой И. А., представителя избирательной комиссии Приморского края Перфильева М. В., заместителя прокурора Хасанского района Варавенко В. М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению территориальной избирательной комиссии Хасанского района об оспаривании решения муниципального комитета Славянского городского поселения от 7 июня 2013 года № 214 о признании соответствующим действующему законодательству о местном референдуме вопрос: «Поддерживаете ли вы размещение угольного терминала на территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края?»,
установил:
территориальная избирательная комиссия Хасанского района обратилась в суд с заявлением, в котором оспаривает законность решения муниципального комитета Славянского городского поселения от 7 июня 2013 года № 214 о признании соответствующим действующему законодательству о местном референдуме вопрос: «Поддерживаете ли вы размещение угольного терминала на территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края?».
Вобоснование заявления указано, что в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 7 Закона Приморского края «О местном референдуме в Приморском крае» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, причём вопрос референдума должен быть сформирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределённость правовых последствий принятого на референдуме решения. Всилу статьи 73 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. В данном случае неопределённость понятия «угольный терминал» не позволяет определить правовые последствия принятого на референдуме решения и возлагаемые на соответствующие органы местного самоуправления поселения полномочия. В нарушение указанных норм закона муниципальный комитет признал фактически незаконный вопрос местного референдума соответствующим требованиям закона. Такое решение нарушает конституционное право граждан Российской Федерации на голосование по вопросу референдума, определённому в соответствии с действующим законодательством, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума, отвечающего требованиям законодательства о референдумах.
Председатель территориальной избирательной комиссии Хасанского района Кузнецова И. В. в судебном заседании заявление поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Гракова И. А. в судебном заседании настаивала на законности принятого решения муниципального комитета.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, избирательной комиссии Приморского края Перфильев М. В. в судебном заседании поддержал заявление в полном объёме, ссылаясь на то, что в вопросе на референдум наименование «угольный терминал» не содержит описания этого объёкта, что позволяет допустить различные трактовки понятия «угольный терминал» и влечёт невозможность адекватного волеизъявления участников референдума. Данный вопрос не позволяет определить правовые последствия принятого на референдуме решения и возлагаемые на соответствующие органы местного самоуправления полномочия.
Заместитель прокурора Хасанского района Варавенко В. М. в судебном заседании полагала, что заявление территориальной избирательной комиссии обосновано и подлежит удовлетворению, дополнив, что вопрос охраны окружающей среды, охрана жизни и здоровья населения не относится к вопросам местного значения поселения в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следовательно, вопросы возможности строительства на территории поселения каких-либо объектов, в том числе наносящих вред жизни и здоровью населения или окружающей среды, не могут быть вынесены на местный референдум поселения.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заключение прокурора, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.
Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации
В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве реализации прав в области охраны окружающей среды граждане вправе принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях.
Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду предусматривает в соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязанность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учётом мнения населения или результатов референдума.
Таким образом, законодатель прямо указывает на необходимость при решение вопроса о размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, учитывать мнение населения, которое вправе выразить своё мнение, в том числе путём проведения референдума.
В судебном заседании из представленных сторонами материалов установлено, что с начала 2013 года ОАО «Международный морской перегрузочный терминал» приступило к реализации проекта строительства угольного терминала на территории Славянского городского поселения Хасанскому муниципального района Приморского края.
На то обстоятельство, что такой объект может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, указывают ответы руководителей департамента промышленности и транспорта Приморского края и департамента природопользования Министерства РФ по развитию Дальнего Востока по рассмотрении коллективного обращения жителей п. Славянка относительно строительство угольного терминала на территории ОАО «Славянский судоремонтный завод». В своих ответах и.о. директора департамента промышленности и транспорта Приморского края Тирских И. Е. от 29 апреля 2013 года №, директор департамента природопользования Министерства РФ по развитию Дальнего Востока от 13 мая 2013 года № указывают, что ОАО «Международный морской перегрузочный терминал» (Славянка), созданное в 2013 года, ведёт проектные и подготовительные работы по реконструкции портовой инфраструктуры под переработку любой номенклатуры груза на территории Славянского судоремонтного завода, включая строительство угольного терминала. Инициатором проекта осознаётся и признаётся потенциальная экологическая угроза реализуемого проекта, в связи с чем им предусматриваются дополнительные меры по минимизации побочного влияния угольного терминала на окружающую среду. Запуск первой очереди терминала в тестовом режиме ожидается не ранее марта 2014 года. Вторая стадия развития проекта будет начата в июле 2013 года с инженерных изысканий и проектирования технологического процесса с непрерывным и закрытым способом перевалки угля на основе технологии, предоставляемой немецкой компанией. Принято решение о создании рабочей группы под председательством первого вице-губернатора Приморского края Сидорова С. В. с участием представителей общественности, экологов, экспертов для рассмотрения вопроса строительства угольного терминала. Инициатору проекта поручено проводить регулярные встречи с гражданами по вопросу информирования населения о проекте, природоохранных и экологических мероприятиях.
Публичное освещение населения Славянского городского поселения инициатором проекта ОАО «Международный морской перегрузочный терминал» при проведения встреч с населением Славянского городского поселения о мера снижения воздействий на окружающую среду, пылеподавление на угольном терминале в п.Славянка, подтверждается утверждённым графиком этих встреч и представленными муниципальным комитетом фотоснимками от 1 июля 2013 года наглядной информации строительства угольного терминала в п. Славянка. Данное обстоятельство также свидетельствует о том, что инициатор проекта признаёт потенциальную экологическую угрозу реализуемого проекта.
При таких обстоятельствах население Славянского городского поселения вправе выразить своё отношение по вопросу о размещении указанного объекта.
В статье 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под референдумом понимается форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме. Под референдумом местным (местным референдумом) понимается референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.
Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Однако указанный Федеральный закон не раскрывает, что им подразумевается под вопросами местного значения. При этом в пунктах 4, 5 статьи 12 указывает, что федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум, с соблюдением требования, что вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
В данном случае применение положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для определения понятия вопроса местного значения не может быть обоснованным.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.
Статьёй 32 Конституции РФ гарантировано право граждан Российской Федерации на участие в референдуме. В силу статей 2, 4, 5 Федеральный закон от 12июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» допускает проведение местного референдума в соответствии с иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, с возможностью определения вопросов, подлежащих обязательному вынесению на местный референдум, с условием того, чтобы вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определён ограниченный перечень вопросов местного значения в целях установления общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, определения государственных гарантий его осуществления, и к вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. В то время, как Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду определена система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду, которая предусматривает, в том числе проведение референдума по вопросам охраны окружающей среды в пределах той территории, которой касается этот вопрос. То есть, Федеральным законом от 10января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрены дополнительные гарантия права на участие в референдуме.
Поскольку Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено проведение референдума по вопросу размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, с целью получения мнения населения, на территории которого планируется размещение объекта, население Славянского городского поселения вправе выразить своё отношение по вопросу о размещении угольного терминала в порядке проведения местного референдума. В данном случае вопрос относится к местному значению, так как напрямую касается права каждого гражданина, проживающего в границах муниципального образования, на благоприятную окружающую среду. Помимо этого, согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 9 Устава Славянского городского поселения вопрос возможности строительства на территории поселения объектов, наносящих вред жизни и здоровью населения или окружающей среде, признан обязательным для внесения на местный референдум.
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
В силу пункта 6 статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обязанность по проверки соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона, возложена на представительный орган муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.
Согласно статье 73 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение, принятое на референдуме, является обязательным, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на территории соответствующего муниципального образования
Вышеуказанные положения статей 12, 36, 73 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нашли своё отражение в положениях статей 7, 22, 63 Закона Приморского края от 5 января 2004 года №97-КЗ «О местном референдуме в Приморском крае».
По решению территориальной избирательной комиссией Хасанского района от 29 мая 2013 года № 44/120 в муниципальный комитет Славянского городского поселения направлено ходатайство инициативной группы по проведению местного референдума в Славянском городском поселении по вопросу: «Поддерживаете ли вы размещение угольного терминала на территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края?» для проверки соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям статьи 12 Федерального закона от 12июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 7 Закона Приморского края от 5 января 2004 года № 97-КЗ «О местном референдуме в Приморском крае». Ходатайство с приложение поступило в муниципальный комитет 29 мая 2013 года.
7 июня 2013 года муниципальный комитет Славянского городского поселения принял решение № 214, которым указанный вопрос признан соответствующим требованиям действующего законодательства.
Поставленный на референдум вопрос: «Поддерживаете ли вы размещение угольного терминала на территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края?», - не имеет множественность толкований, то есть на данный вопрос можно ответить только положительно, либо только отрицательно.
Довод заявителя о неопределённости понятия «угольный терминал» признаётся надуманным. Вопрос сформулирован так, как он был представлен на обсуждение инициатором проекта, то есть размещение угольного терминала на территории Славянского городского поселения, а, следовательно, понятен населению Славянского городского поселения, перед которым поставлен вопрос.
В случае положительного или отрицательного ответа на поставленный вопрос результаты референдума в силу статьи 13 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежат обязательному учёту органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъектов Российской Федерации, органом местного самоуправления и должностным лицом, в чьи полномочия входит принятие решения о размещении такого объекта. Вданной связи правовые последствия принятого на референдуме решения законом точно определены.
Оспариваемое решение муниципальным комитетом Славянского городского поселения принято в рамках полномочий, с соблюдением порядка и срока такого принятия и не вызывает сомнений в его законности и обоснованности. Требование заявления территориальной избирательной комиссии Хасанского района признаются необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 198, 261 ГПК РФ, суд
решил:
заявление территориальной избирательной комиссии Хасанского района об оспаривании решения муниципального комитета Славянского городского поселения от 7 июня 2013 года № 214 о признании соответствующим действующему законодательству о местном референдуме вопрос: «Поддерживаете ли вы размещение угольного терминала на территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края?» оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 8 июля 2013 года.
Председательствующий судья М. А. Ануфриев
