Решение от 01 июля 2013 года

Дело №(1)/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 июля 2013 года                                                                            город Балашов
 
    Балашовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Саянкиной И.Т., при секретаре Шапкиной И.М., с участием истца Давыдова А.И., представителя ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по доверенности Ермиловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Давыдова Александра Ивановича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству социального развития Саратовской области о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение социальной поддержки,
 
установил:
 
    Давыдов А.И. обратился в суд к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству социального развития Саратовской области с вышеуказанным исковым заявлением, обосновывая требования тем, что признан подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с суммарной (накопительной) эффективной дозой облучения 5-25 сЗв (бэр), о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение, после перенесения инсульта, признания инвалидом второй группы и ухудшения состояния здоровья в ноябре 2012 года в клинике ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М.Никифорова МЧС России произвел сдачу крови на анализ суммарной, эффективной, накопительной дозы облучения, по результатам исследования крови выдали справку, что суммарная, эффективная, накопленная доза облучения составляет 26,9 бэр, что превышает дозу, указанную в удостоверении от ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает, что обладает правом на выдачу удостоверения установленного единого образца, подтверждающего отнесение к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне с указанием 26,9 бэр, министерство РФ по делам гражданской обороны, ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий удостоверение не выдают. В силу статьи 26 Федерального закона от 09.01.1995 года № 3-ФЗ заявитель считает, граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим федеральным законом основных пределов доз, статьи 18, 19, 41, 42, 55 Конституции РФ возлагают на должностных лиц уполномоченных государственных органов обеспечить законные права пострадавших граждан на полное и своевременное возмещение вреда от последствий загрязнения окружающей среды, вызванных ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне, также в соответствии со ст.5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдается удостоверение единого образца, которое дает право на получение мер социальной поддержки с момента его предъявления, порядок выдачи удостоверений определяется Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 849. Лицо, признанное в установленном законом порядке подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения с 5-25 сЗв (бэр), обратилось в суд с требованиями признать подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне с получением суммарной (накопительной) дозой облучения, превышающей 25 сЗв (бэр), возложить обязанность на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 849, удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинской полигоне» и определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 404-О с указанием сведений, представленных Министерством социального развития по Саратовской области, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением эффективной дозы облучения более 25 сЗв (бэр).
 
    Истец Давыдов А.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования, выдвигая в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснил, что выданное КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» заключение от ДД.ММ.ГГГГ о получении им суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), но не выше 25 сЗв (бэр) считает незаконным, поскольку вынесено без получения биологического материала, и введение с 4 мая 2010 года новых Методических указаний определения суммарных, накопительных доз облучения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне является злоупотреблением правом со стороны государственных органов Российской Федерации как представителей государства, при этом, полученное ДД.ММ.ГГГГ удостоверение считает законным.
 
    Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по доверенности Ермилова А.В. в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать по основаниям доводов представленных возражений в письменном виде, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, в соответствии с Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов РФ (в данном случае, Управление социальной защиты населения Балашовского района) с письменным заявлением и соответствующими документами, уполномоченным органом осуществляется организация приема документов, их проверка, внесение сведений в реестр граждан данной категории, снятие копий документов, подготовка и направление в МЧС России представлений и выписок из реестра о выдаче гражданам указанных удостоверений, которые оформляются МЧС России в течение двух месяцев со дня поступления представлений, при этом, уполномоченный орган запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, заключение о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, и отнесение граждан к категории подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется на основании сведений о проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в утверждаемые в установленном порядке перечни, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, форма которого утверждается Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий; расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, осуществляются в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, организацией, осуществляющей такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения на основании государственного контракта, заключенного с МЧС России, является краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», которой выдано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, что Давыдов А.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр) (л.д.79-81); пояснила, что выданное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключенного контракта, подвергать сомнению не имеется оснований.
 
    Ответчик Министерство социального развития Саратовской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, не явилось, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, представили возражения в письменной форме об отказе в удовлетворении иска, указывая, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом, в соответствии с Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом МЧС России от 18.09.2009 года № 540, граждане для получения удостоверения обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в данном случае в Управление социальной защиты населения Балашовского района) с письменным заявлением и соответствующими документами, уполномоченным органом осуществляется организация приема документов, их проверка, внесение сведений в реестр граждан данной категории, снятие копий документов, подготовка и направление в МЧС России представлений и выписок из реестра о выдаче гражданам указанных удостоверений. Удостоверения оформляются МЧС России в течение двух месяцев со дня поступления представлений, при обращении гражданина за получением удостоверения и предоставлении документов, уполномоченный орган запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, заключение о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, и отнесение граждан к категории лиц, определенных ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» осуществляется на основании сведений о проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, форма которого утверждается Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий; расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, осуществляются в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, организацией, осуществляющей такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения на основании государственного контракта, заключенного с МЧС России, является краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», которой выдано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, что Давыдов А.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), в представленных истцом документах не нашел подтверждения факт получения истцом суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр), результаты цитогенетических исследований, в том числе, FISH-анализа (стабильных хромосомных нарушений) и рассчитанные на их основе значения поглощенной дозы облучения не предусмотрены законодательством в качестве основания для выдачи удостоверения единого образца (л.д.61-63).
 
    Выслушав объяснения истца, представителя ответчика Ермиловой А.В., исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск, исходя из оснований заявленных требований, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно Федеральному закону от 09.01.1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, в том числе возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
 
    Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
 
    Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с Правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.
 
    Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Перечнем населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года № 356-р, указаны населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 7 августа 1962 г., население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, в том числе, поименован населенный пункт Молдары (Курчатов) Семипалатинской области, в котором в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал Давыдов Александр Иванович.
 
    Исходя из статьи 5 Федерального закона от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, заявителю Давыдову А.И. выдано удостоверение ДД.ММ.ГГГГ с указанием проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и получением эффективной дозы облучения 5-25 сЗв (бэр).
 
    
       В Приказе МЧС России от 18.09.2009 № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указано, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
 
    Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия.
 
    Уполномоченными органами осуществляется: прием документов; снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке; в месячный срок со дня приема от граждан заявлений принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; направление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов; после получения от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформленных удостоверений проставление в них и в графе "Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения" реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителям; представление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее одного месяца со дня поступления в уполномоченные органы оформленных удостоверений копий реестров с заполненными графами, заверенных в установленном порядке.
 
    Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 № 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 об «Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», вступившие в действие с 4 мая 2010 года
 
    Согласно пункту 1 Методических указаний они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    В соответствии с данными Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва.
 
    Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими Методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.
 
    Пунктом 1.2 Методических указаний установлены в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения, предназначены для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
 
    В соответствии с пунктом 2.1 Методических указаний для определения накопленных эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию испытательного ядерного взрыва, используются исходные данные пяти типов: а) данные о ядерном взрыве и условиях его проведения; б) данные о результатах радиационной разведки на радиоактивном следе облака ядерного взрыва за пределами границ полигона; в) данные об условиях жизни лиц из населения; г) дозовые коэффициенты при внешнем гамма-облучении человека, ингаляционном и пероральном поступлении радионуклидов в организм; д) сведения о возрасте, сроках и месте (местах) проживания лиц из населения в населенных пунктах, включаемых в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Из материалов дела усматривается, что заявитель признан лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с проживанием в 1949 - 1963 годах в населенном пункте за пределами территории Российской Федерации, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и который получил суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Гражданин обратился в суд с требованиями о признании его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозой облучения, превышающей 25 сЗв (бэр) и возложением обязанности на уполномоченный орган выдать удостоверение единого образца. При этом, истцом не представлены доказательства получения суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр), определенной с помощью Методических указаний «Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» учреждением, имеющим право определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, являющихся оснований для официального заключения и о проживании в ином населенном пункте за пределами территории Российской Федерации, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получением суммарной (накопленной) дозой облучения, превышающей 25 сЗв (бэр).
 
    Изложенные обстоятельства подтверждаются удостоверением серии СП №, выданным ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Давыдову Александру Ивановичу, проживавшему в г.Курчатов Семипалатинской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суммарная (накопленная) эффективная доза облучения 5-25 сЗв (бэр) (л.д.13), законность выдачи которого заявитель не оспаривает.
 
    Обращением Давыдова А.И. от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о выдаче удостоверения единого образца с накопительной эффективной дозой радиации, превышающей 25 бэр (л.д.15).
 
    Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ МЧС России Давыдову А.И. на заявление о выдаче удостоверения единого образца, что порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и результаты цитогенетических исследований (в том числе, с использованием FISH-анализа стабильных хромосомных нарушений) и рассчитанные на их основе значения поглощенной дозы облучения не предусмотрены законодательством в качестве основания для выдачи удостоверения единого образца (л.д.16-17).
 
    Справкой серии МСЭ-2011 №, выданной Давыдову Александру Ивановичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., об установлении группы инвалидности ДД.ММ.ГГГГ бессрочно (л.д.18).
 
    Обращением Давыдова А.И. от ДД.ММ.ГГГГ начальнику УСЗН Балашовского района о выдаче удостоверения с накопительной эффективной дозой облучения, превышающей 25-26 (бэр) (л.д.41).
 
    Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социального развития Саратовской области Давыдову А.И. на обращение о выдаче удостоверения единого образца с указанием дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр), что на основании государственного контракта от 18.06.2012 года № 27/3.5.1.3.-1008600, заключенного МЧС России в рамках реализации федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 года № 523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений, возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», и согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ полученная Давыдовым А.И. суммарная (накопленная) эффективная доза облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне составляет более 5 сЗв (бэр), но не превышает 25 сЗв (бэр), имеющееся удостоверение действительно без переоформления (л.д.42).
 
    Заключением о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне №, выданным Краевым государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» ДД.ММ.ГГГГ по запросу Министерства социального развития Саратовской области в отношении Давыдова Александра Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что при проживании в г.Курчатов Семипалатинской области Республики Казахстан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне более 5 сЗв (бэр), но не превышающей 25 сЗв (бэр), сведения внесены на основании протокола расчета доз облучения № от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года (л.д.43), данное заключение истец получил в первых числах апреля 2013 года и в установленном законом порядке не оспаривал. Заключение составлено по запросу Министерства социального развития Саратовской области и Давыдов А.И. не оспаривал.
 
    Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Давыдову А.И. на обращение о выдаче удостоверения единого образца с дозой, превышающей 25 сЗв, что порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен приказом МЧС России от 18.09.2009 года № 540, вопросы, связанные с отнесением территорий к зоне радиоактивного загрязнения, граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, также с выдачей соответствующих удостоверений находятся в ведении МЧС России (л.д.45).
 
    В обоснование доводов заявленных требований истец представил заключение ФГБУ ВЦЭРМ им.А.М.Никифорова МЧС России по FISH-анализу стабильных хромосомных нарушений, что средняя суммарная эффективная накопленная доза облучения, рассчитанная по сценарию однократного острого облучения, составляет 26,9 Бэр (л.д.14). На период проведения FISH-анализа действовали Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", являющиеся обязательными к применению при определении суммарной (накопленной) эффективной дозы, и вынесение официальных заключений в другом порядке не допускается. При таких обстоятельствах выводы ФГБУ ВЦЭРМ им.А.М.Никифорова МЧС России основаны на иных оценочных критериях и суд не признает их допустимым доказательством по существу рассматриваемого спора.
 
    Из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем", которое осуществляет определение суммарных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и с которым МЧС России заключен государственный контракт в рамках реализации целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 523 (л.д.43), Давыдов А.И. мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр).
 
    При установленных обстоятельствах, принимая во внимание представленные письменные доказательства, а также населенный пункт (г. Курчатов Семипалатинской области), в котором проживал истец в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, доказательства получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр) вследствие испытаний, проводившихся на Семипалатинском полигоне истцом не представлены.
 
    Кроме того, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное учреждением, на которое возложены функции выдачи официальных заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения на основании государственного контракта, не отменено, законность выдачи удостоверения ДД.ММ.ГГГГ Давыдову Александру Ивановичу, проживавшему в г.Курчатов Семипалатинской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суммарная (накопленная) эффективная доза облучения 5-25 сЗв (бэр) истец не оспаривает.
 
    При установленных обстоятельствах, заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    отказать в удовлетворении иска Давыдова Александра Ивановича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству социального развития Саратовской области о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение социальной поддержки.
 
    Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                           И.Т. Саянкина