Решение от 01 февраля 2013 года

Дело № 12-13/13 (12-365/12)
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    01 февраля 2013 года Судья Ленинского районного суда г. Томска Ходус Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации г.Томска на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Томска от 06.11.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Томска от 06.11.2012 Департамент городского хозяйства администрации г.Томска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Департамент городского хозяйства администрации г.Томска в лице представителя Виденко М.А., действующего на основании доверенности № 17 от 10.07.2012 обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 06.11.2012 г. отменить как принятое с нарушением процессуальных норм, производство по делу прекратить. Полагает, что протокол об административном правонарушении и акт осмотра от 11.09.2012 являются недопустимыми доказательствами, поскольку составлены с нарушением норм КоАП РФ.
 
    Представитель Департамента городского хозяйства администрации г.Томска и представитель УГИБДД МВД по г. Томску о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетом о доставке факсимильного сообщения, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Суд, руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента городского хозяйства администрации г.Томска и представителя УГИБДД МВД по г. Томску.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1.1, 2.1 Положения о «Департаменте городского хозяйства» администрации г. Томска, утвержденного Решением Думы г. Томска № 530 от 26 июня 2007 г., Департамент городского хозяйства администрации г. Томска является отраслевым органом администрации г. Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере благоустройства, коммунального хозяйства, транспорта и иных вопросов городского хозяйства, в том числе относительно дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Предметом деятельности Департамента также является обеспечение в рамках своей компетенции дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Томск", а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в части ремонта и содержания автомобильных дорог).
 
    Согласно ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
 
    В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства России от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
 
    Из протокола об административном правонарушении 70 АА № 000615 от 12.09.2012 следует, что <дата обезличена> в 13.20 часов по <адрес обезличен> Департаментом городского хозяйства администрации г. Томска допущено нарушение п.п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», и п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», а именно, не выполнено предписание ГИБДД, выданное 11.07.2012 вх.4572/1, не ликвидированы выбоины на проезжей части., т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 2).
 
    Согласно акту от 22 августа 2012 при проведении проверки государственным инспектором ДИ и ОДД отдела ГИБДД ФИО2 было установлено, что на участке дороги в районе дома <номер обезличен> на <адрес обезличен> обнаружены выбоины на проезжей части: 1)длинной 320 см., шириной 230 см, глубиной 9 см; 2) длиной 395 см, шириной 210 см., глубиной 15 см. Дорожные знаки, предупреждающие водителей об опасности отсутствуют. Ограждения – отсутствуют. Замеры производились рейкой дорожной универсальной РДУ Кондор-Э, заводской № 1856, рулеткой измерительной «Энкор» № 0603 и с помощью фотоаппарата.
 
    Согласно предписанию № 95 Л главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Томску от 23 августа 2012 г. Департамент городского хозяйства администрации г. Томска в срок до 04.09.2012 обязан был ликвидировать выбоину на проезжей части в <адрес обезличен> в районе дома <номер обезличен>, а в срок до 24 августа 2012 г. обязан был принять меры к ограничению движения на данном участке, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью технических средств, информационных щитов и средств массовой информации.
 
    Указанное предписание было получено Департаментом городского хозяйства администрации г. Томска 23 августа 2012 г., о чем свидетельствует подпись лица, получившего предписание.
 
    Согласно акту от <дата обезличена> при проведении проверки государственным инспектором ДИ и ОДД отдела ГИБДД ФИО2 было установлено, что <дата обезличена> в 13.20 час. в городе Томске на участке дороги в районе дома <номер обезличен> на <адрес обезличен> выявлены выбоины: 1)длинной 320 см., шириной 230 см, глубиной 9 см; 2) длиной 395 см, шириной 210 см., глубиной 15 см. Дорожные знаки, предупреждающие водителей об опасности отсутствуют. Ограждения – отсутствуют. Замеры производились рейкой дорожной универсальной РДУ Кондор-Э, заводской № 1856, рулеткой измерительной «Энкор» № 0603 и с помощью фотоаппарата.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что факт противоправного поведения Департамента городского хозяйства администрации г. Томска – невыполнение предписания государственного инспектора отдела ГИБДД УВД по г. Томску от 23 августа 2012 г. был установлен в судебном заседании имеющимися в деле письменными доказательствами.
 
    Суд приходит к выводу о том, что мировым судьей обстоятельства дела были установлены правильно. Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку Департаментом городского хозяйства администрации г. Томска не были приняты все зависящие от него меры по устранению допущенных нарушений.
 
    С доводами представителя Департамента городского хозяйства администрации г.Томска о том, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на время и событие административного правонарушения суд согласиться не может, поскольку все требования к составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренные ч.1,2 ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом при его составлении выполнены.
 
    Утверждение представителя Департамента о необходимости указания в протоколе сроков предписания и сроков нарушения предписания необоснованно. Протокол имеет ссылку на конкретный акт предписания от 23.08.2012, который был получен представителем Департамента в этот же день.
 
    Сроков нарушения составления протокола об административном правонарушении суд не усматривает, тем более, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" п.4: если протокол будет составлен за пределами сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ, это не будет являться существенным недостатком, так как эти сроки не являются пресекательными.
 
    Суд также не может согласиться с доводами представителя Департамента городского хозяйства администрации г.Томска о признании акта осмотра недопустимым доказательством в связи с отсутствием в приложенной к нему фототаблице указания на привязку к местности, отсутствия ориентиров и точек с которых производилась съемка. Вся необходимая и достаточная информация изложена в самом акте осмотра, а наличие или отсутствие фототаблицы к нему, также как и облачение процессуального действия «осмотр» в форму акта не может повлиять на принятие решения по делу.
 
    Учитывая, тяжесть совершенного правонарушения, общественную опасность данного деяния для участников дорожного движения, мировой судья обоснованно назначил Департаменту городского хозяйства администрации г. Томска административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела мировым судьей не допущено нарушений процессуальных норм, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, и считает постановление мирового судьи от 06 ноября 2012 г. законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает.
 
    Каких-либо обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, суд также не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Томска от 06.11.2012 о назначении Департаменту городского хозяйства администрации г.Томска административного наказания по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения
 
    Судья: Ю.А.Ходус