Дата принятия: 01 февраля 2013г.
РЕШЕНИЕ
01 февраля 2013г. г. Барабинск
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,
с участием защитника- Зломановойй И.Г., предоставившей доверенность администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области,
должностного лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» ФИО1 предоставившего удостоверение №, выданного 30.05.2012г. ГУВД МВЛ России по Новосибирской области,
рассмотрев жалобу администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» ФИО1 от 13.12.2012 о привлечении администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Администрация г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» от 13.12.2012 о привлечении администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от 13.12.2012 и прекратить производство по данному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указано, что считает основания для привлечения администрации г.Барабинска к административной ответственности отсутствуют ввиду следующего:
В соответствиями и во исполнение положений Устава г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области, Конституции Российской Федерации, п.5 ст. 14, ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, было создано муниципальное унитарное предприятие <данные изъяты> которое в соответствии с п.2.1 Устава выполняет работы по бесперебойному текущему содержанию территории <адрес>. В ответ на предписание ОГИБДД об устранении выявленных нарушений администрацией <адрес> было направлено письмо о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку такая обязанность возложена на муниципальное предприятие <данные изъяты> В рамках реализации своих полномочий указанным предприятием был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию средств организации дорожного движения(светофорных постов и дорожных знаков) от 30.01.2012 № с Государственным унитарным предприятием Новосибирской области «Центр организации дорожного движения Новосибирской области» на сумму <данные изъяты> Предметом указанного контракта является, в том числе, техническое обслуживание, установка и замена дорожных знаков в количестве 925 штук на улично – дорожной сети <адрес>. Таким образом, полномочия администрации г.Барабинска по обеспечению безопасности дорожного движения исполняются надлежащим образом.
Также представитель администрации г.Барабинска указал в жалобе, что в нарушение положений ч.3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в основу вынесенного постановления по делу об административном правонарушении положен именно Акт специальной проверки маршрута движения автобуса № от 15.11.2012(л.д. ).
При рассмотрении жалобы защитник администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области поддержал доводы, изложенные в ней, дал аналогичные пояснения.
Выслушав пояснения защитника администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области, должностного лица, изучив представленные материалы административного дела, установлено следующее.
15.11.2012 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту того, что 15.11.2012 в ходе специальной проверки движения рейсового маршрута № <данные изъяты> были выявлены нарушения правил содержания дороги, дорожных сооружений и технических средств регулирования дорожного движения.
16.11.2012 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Барабинский» было выдано предписание юридическому лицу – администрации г.Барабинска в целях устранения нарушений ГОСТа Р 52605-2006, ст.13,15, ФЗ 257, ФЗ 191, ФЗ 196 ст.12, Р 20597-93, Основных положений Правил дорожного движения, выявленных 15.11.2012 специальной проверкой, а именно – в <адрес> … на <адрес> напротив <адрес> – устранить недостатки в содержании искусственных неровностей…., что подтверждается предписанием(л.д. ).
06.12.2012 госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протоколе указано, что 15.11.2012 в 14час.00мин. напротив <адрес> администрация г.Барабинска Барабинского района совершило правонарушение п.13 основных положений ПДД, п.4,5,7 ГОСТа Р52605-2006, ст.13,15 ФЗ № от 18.10.2007, ст.14 ФЗ № от 06.10.2003, ст.12 ФЗ № от 10.12.1995. Не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, а именно искусственные неровности не соответствуют требованиям нормативных документов:
1. Отсутствует дорожная разметка 1.25, обозначающая искусственные неровности;
2. Искусственные неровности не соответствуют высоте и длине;
3. На поверхности искусственных неровностей отсутствуют светоотражающие элементы;
4. Отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», обозначающая границы искусственной неровности;
5. Отсутствует бордюрный камень с разметкой 2.7,исключающий объезд искусственных неровностей. Ответственность предусмотрена ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При составлении данного протокола об административном правонарушении представитель администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области не присутствовал, о дате, времени и месте составления протокола был уведомлен 28.11.2012, что следует из протокола об административном правонарушении(л.д. ), уведомления(л.д. ).
Согласно п.8 ч.2, ч.1 ст.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственный инспектор дорожного надзора уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление № от 13.12.2012 о привлечении администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000руб. вынесено государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» ФИО1
Госинпектор ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» ФИО1 в соответствии с п.8 ч.2 ст.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе рассматривать дело об административном правонарушении по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное дело в отношении администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области по ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрено в отсутствие представителя, при этом он был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что следует из пояснений защитника администрации г.Барабинска, постановления № от 13.12.2012, отметки о входящем № от 10.12.2012, уведомления № от 13.12.2012.
В постановлении госинпектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» № от 13.12.2012 указано, что 15.11.2012 в 14час.00мин. напротив <адрес> администрация г.Барабинска Барабинского района не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, а именно искусственные неровности не соответствуют требованиям нормативных документов:
1. Отсутствует дорожная разметка 1.25, обозначающая искусственные неровности;
2. Искусственные неровности не соответствуют высоте и длине;
3. На поверхности искусственных неровностей отсутствуют светоотражающие элементы;
4. Отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», обозначающая границы искусственной неровности;
5. Отсутствует бордюрный камень с разметкой 2.7,исключающий объезд искусственных неровностей, чем нарушила п.13 основных положений ПДД, п.4,5,7 ГОСТа Р52605-2006, ст.13,15 ФЗ № от 18.10.2007, ст.14 ФЗ № от 06.10.2003, ст.12 ФЗ № от 10.12.1995. Ответственность предусмотрена ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя законность, обоснованность и справедливость постановления от 13.12.2012 государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» о привлечении администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к мнению, что при вынесении данного постановления должностным лицом не допущено существенных нарушений административного законодательства, которые влекут отмену данного постановления, не имеется иных оснований для отмены данного постановления, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Субъектом указанного административного правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.
Администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области является юридическим лицом, что следует из представленной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № от 26.11.2012(л.д. ), а также органом местного самоуправления, что следует из ст.20 Устава г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области(л.д. ).
В соответствии с ч.1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В обоснование жалобы представитель администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области указал, что фактически администрация г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области не может в настоящее время являться субъектом данного административного правонарушения, т.к. для реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности было создано муниципальное унитарное предприятие <данные изъяты> которое в соответствии с п.2.1 Устава выполняет работы по бесперебойному текущему содержанию территории <адрес>. Кроме того, в рамках реализации указанных полномочий был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию средств организации дорожного движения(светофорных постов и дорожных знаков) от 30.01.2012 № с Государственным унитарным предприятием Новосибирской области «Центр организации дорожного движения Новосибирской области».
При этом администрацией г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области указанный контракт не предоставлен, что не позволяет сделать вывод о б обоснованности изложенного выше довода администрации.
Вместе с тем, в соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.2010 г. N 196, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ст. 33 п.5 Устава города Барабинска Барабинского района Новосибирской области к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая…. осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Сам факт создания муниципального унитарного предприятия «Благоустройство», которое в соответствии с п.2.1 Устава выполняет работы по бесперебойному текущему содержанию территории <адрес>, в том числе наличие заключенного муниципального контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию средств организации дорожного движения, не свидетельствует о том, что администрацией г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области надлежащим образом выполнялись установленные приведенными положениями закона обязанности по обеспечению осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, где было выявлено данное правонарушение.
При этом считаю, что у администрации г.Барабинска, Барабинского района Новосибирской области имелась возможность для исполнения требований законодательства по обеспечению осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, где было выявлено данное правонарушение, в том числе, возможность проконтролировать исполнение муниципального контракта, на который ссылается в жалобе представитель администрации г.Барабинска..
Учитывая приведенные положения закона, и материалы дела об административном правонарушении, на основании которых в отношении администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области вынесено постановление от 13.12.2012 о привлечении к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, прихожу к мнению, что довод администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области о надлежащем исполнении администрацией г.Барабинска полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения не является обоснованным.
Необоснованной является и довод представителя администрации г.Барабинска на недопустимость Акта специальной проверки маршрута движения автобуса № от 15.11.2012 как доказательства по данному делу об административном правонарушении в силу положений п.3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, в соответствии с п.3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В деле об административном правонарушении в отношении администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области действительно имеется Акт специальной проверки маршрута движения автобуса № от 15.11.2012, на который имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области 06.12.2012.
Согласно данному акту специальной проверки маршрута движения автобуса № <данные изъяты>, 15.11.2012 комиссия, действующая на основании приказа <данные изъяты> установила на <адрес> напротив домов №. Отсутствует дорожная разметка 1.25, обозначающая искусственные неровности;
2. Искусственные неровности не соответствуют высоте и длине;
3. На поверхности искусственных неровностей отсутствуют светоотражающие элементы;
4. Отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», обозначающая границы искусственной неровности;
5. Отсутствует бордюрный камень с разметкой 2.7,исключающий объезд искусственных неровностей
В соответствии с пунктами 10.2, 10.2.2.1 Приказа МВД РФ от 08.06.1999 N 410(ред. от 07.07.2003) "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.09.1999 N 1892) контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения осуществляется посредством проведения в числе прочих – и специальных проверок (готовности дорожных и коммунальных организаций к зимнему содержанию дорог и улиц, проверки состояния железнодорожных переездов, ледовых переправ, маршрутов общественного транспорта, перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов). Специальная проверка готовности дорожных и коммунальных организаций к эксплуатации дорог и улиц в зимний период проводится с 1 сентября по 15 ноября, в зависимости от климатических условий субъекта Российской Федерации, с участием представителей организаций коммунального и дорожного хозяйства.
Данные общие требования закона соблюдены при проведении специальной проверки маршрута движения автобуса № <данные изъяты> 15.11.2012, что следует из акта проверки.
Следовательно, основания считать, что данный акт получен с нарушением закона, отсутствуют.
Мера административной ответственности определена в пределах санкции, предусмотренной ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом отягчающего вину обстоятельства, предусмотренного ст. 4.3. ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Исходя из изложенного, прихожу к нению, что постановление <данные изъяты> от 13.12.2012 в отношении администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежит отмене, а жалоба администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области не подлежит удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» от 13.12.2012 о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области оставить без изменения, жалобу администрации г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток, со дня получения копии решения.
Судья Г.А. Расколупова
