Дата принятия: 01 февраля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 февраля 2013 года г. Новомосковск Тульской области
Новомосковский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Золотухиной С.П.,
при секретаре Пронькиной О.П.,
с участием заместителя Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Маклина А.А., представителя ответчика Засецкой А.А., специалиста ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-55 по иску Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области о понуждении осуществить лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности,
у с т а н о в и л:
Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области о возложении обязанности провести в определенный срок лицензирование отдельных видов медицинской деятельности.
В обоснование заявленных требований указал, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно со специалистом Управления Росздравнадзора поТульской областипроведена проверка за соблюдением медико-санитарного обеспечения осужденных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области, в том числе законодательства о лицензировании медицинской деятельности.
ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п.2.5.2Устава Учреждение осуществляет <данные изъяты>.
Проведённой Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ проверкой в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области выявлены нарушения требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности.
В нарушении вышеуказанного законодательства осуществляемая учреждением медицинская деятельность не соответствует разрешенным лицензией работам (услугам). Отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>.
Данный факт подтверждается справкой по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Отсутствие лицензии на медицинскую и фармацевтическую деятельность в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области ставит под угрозу оказание качественных медицинских услуг осужденным, отбывающим наказание, нарушая их право на получение должного медицинского обслуживания и контроль за качеством медицинских услуг, гарантированных государством.
Просил обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области провести лицензирование, осуществляемой медицинской и фармацевтической деятельности в срок не позднее <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В дальнейшем Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях свои требования уточнил, просил обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области в срок не позднее <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу провести лицензирование медицинской деятельности при осуществлении <данные изъяты>.
В судебном заседании заместитель Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Маклин А.А. уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области по доверенности Засецкая А.А. заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
В своих возражениях Засецкая А.А. пояснила, что доврачебная медицинская помощь средним медицинским персоналом медчасти ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области не оказывается, в штате медицинской части имеется <данные изъяты>. Таким образом, получение лицензии на перевозку лекарственных средств не требуется. Лицензирование лабораторной диагностики проводится учреждением в отдельном порядке. Данный вид оказываемой медицинской услуги не входит в состав общей лицензии. В настоящее время проводятся мероприятия, необходимые для получения данного вида лицензии, но из-за отсутствия денежных средств они не могут быть доведены до конца.
Также считала, что требования о понуждении в получении лицензии не соответствуют требованиям закона о его добровольности.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением физическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», другимифедеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно статье 3 указанного Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, доставляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит в том числе медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
В соответствии со статьей 3 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В соответствии со статьей 101 УИК в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, лечебные исправительные учреждения.
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 640 и Приказу Министерства юстиции РФ № 190 от 17 октября 2005 года утвержден Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу.
На основании пункта 2 данного Порядка лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставляется лечебно-профилактическими учреждениями и медицинскими подразделениями учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, создаваемыми для этих целей, либо лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения.
Основными задачами медицинской службы являются: организация оказания медицинской помощи осужденным, содержащимся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях ФСИН России; осуществление контроля за состоянием здоровья лиц, содержащихся в Учреждениях; организация подготовки медицинских работников по профессиональным и специальным вопросам; гигиеническое обучение и воспитание подозреваемых, обвиняемых и осужденных, пропаганда здорового образа жизни; соблюдение в Учреждениях санитарно-эпидемиологических требований; организация статистического учета и представление отчетности в установленном порядке; организация взаимодействия с органами управления здравоохранением и ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения, организация медицинской помощи осужденным профилактических, лечебно-диагностических мероприятий, обеспечение их прав на охрану здоровья.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Учреждениях осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", иными нормативными правовыми актами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в порядке, устанавливаемом соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических, противоэпидемических правил и нормативов является обязанностью работников (сотрудников) Учреждений, а установленная законодательством Российской Федерации ответственность за их нарушение распространяется, в том числе, на осужденных.
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя, в том числе, мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, санитарно-гигиеническому просвещению населения.
В судебном заседании установлено, что на основании лицензии ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области, вправе осуществлять следующие виды медицинской деятельности: <данные изъяты> (л.д.11-12, 38-39). На основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области вправе осуществлять следующие виды фармацевтической деятельности: <данные изъяты> (л.д.40-41).
Лицензия на осуществление <данные изъяты> в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области отсутствует.
Данный факт подтвержден в судебном заседании справкой по результатам проверки медико-санитарного обеспечения осужденных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области, проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно со специалистом Управления Росздравнадзора <данные изъяты>, показаниями специалиста ФИО5 (л.д.8-10).
Согласно Уставу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в суде. Учреждение осуществляет отдельные виды деятельности, перечень которых определен законодательством Российской Федерации: <данные изъяты> (л.д.13-26).
Доводы представителя ответчика Засецкой А.А. на то, что получение лицензии носит заявительный характер и требует волеизъявления соискателя лицензии, поэтому требования прокурора о понуждении к получению лицензии не соответствуют требованиям о добровольности получения лицензии, основаны на неверном толковании закона.
Отсутствие лицензии ставит под угрозу оказание качественных медицинских услуг осужденным, отбывающим наказание, нарушая их право на получение должного медицинского обслуживания и контроль за качеством медицинских услуг, гарантированных государством.
Таким образом, поскольку в нарушение требований закона ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области осуществляется медицинская деятельность при осуществлении <данные изъяты> без лицензии, получение которых является обязательным, то исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области о понуждении осуществить лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области в срок не позднее <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу провести лицензирование медицинской деятельности:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента принятия в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд.
Председательствующий С.П.Золотухина
