Дата принятия: 01 февраля 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 февраля 2013 года г. Курильск
Курильский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Суриной И.Ю.
при секретаре Лукьяновой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального образования «Курильский городской округ» об обжаловании постановления начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Курильскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области,
УСТАНОВИЛ :
Решением Курильского районного суда от 29.09.2008 года было удовлетворено заявление прокурора Курильского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Курильский городской округ» и об обязании администрации МО «Курильский городской округ» в срок до 01.01.2010 года прекратить эксплуатацию двух полигонов твердых бытовых отходов, расположенных на 2-ом километре автодороги г.Курильск - с.Рыбаки и на 3-м километре автодороги г. Курильск – с. Рейдово, а также создать на территории МО «Курильский городской округ» новые объекты размещения отходов с учетом соответствующих санитарных требований и гигиенических правил. Данное решение вступило в законную силу и было обращено к принудительному исполнению. 03.03.2010 года ОСП по Курильскому району было возбуждено исполнительное производство №.
В дальнейшем по заявлению администрации МО «Курильский городской округ» должнику определением Курильского района суда от 09.03.2010 года была предоставлена отсрочка исполнения вышеназванного решения суда на 06 месяцев, т.е. до 20.09.2010 года; а также определением от 05.04.2011 года предоставлена отсрочка до 01.06.2011 года.
Постановлением № от 27.12.2012 года начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Курильскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно – за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, администрация МО «Курильский городской округ» была подвергнута штрафу в размере 50 000 рублей.
Определением от 28.01.2013 года начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Курильскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области внесены исправления опечаток в постановлении № от 27.12.2012 года.
Администрация муниципального образования «Курильский городской округ» обратилась в суд с заявлением, в котором просила отменить вышеназванное постановление № от 27.12.2012 года, поскольку номер исполнительного производства в нём указан неверно. Кроме того, администрация муниципального образования «Курильский городской округ» 21.12.2012 обратилась в суд с заявлением о предоставлении ей, как должнику по исполнительному производству №, отсрочки исполнения решения суда от 29.09.2008 года. Результат рассмотрения дела должнику неизвестен. При таких обстоятельствах администрация муниципального образования «Курильский городской округ» просила обжалуемое постановление отменить.
Представитель администрации МО «Курильский городской округ» по доверенности Дубовик В.Н. заявленное требование поддержала по изложенным в заявлении доводам. При этом уточнила, что в настоящее время отсрочка исполнения решения суда, за неисполнение которого администрация МО «Курильский городской округ» была привлечена к административной ответственности, должнику не предоставлена. Подтвердила, что решение Курильского районного суда от 29.09.2008 года в части обязания прекратить эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного на 2-ом километре автодороги г.Курильск - с.Рыбаки, а также создать на территории МО «Курильский городской округ» новые объекты размещения отходов с учетом соответствующих санитарных требований и гигиенических правил до сих пор не исполнено. Однако просила учесть, что администрацией МО «Курильский городской округ» как должником предпринимаются все меры для исполнения решения суда в полном объеме.
Представитель начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Курильскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области по доверенности Сницар Р.В. заявленные требования не признал и пояснил следующее. Он (Сницар Р.В.) является судебным приставом - исполнителем ОСП по Курильскому району, и на исполнении имеет исполнительное производство №. 17.12.2012 года им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должника по исполнительному производству № – администрации МО «Курильский городской округ», поскольку решение суда во вновь установленный постановлением от 26.09.2012 года срок для исполнения, а именно – до 20.11.2012 года, исполнено не было. Постановлением № от 27.12.2012 года начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Курильскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, администрация МО «Курильский городской округ» была подвергнута штрафу в размере 50 000 рублей. 09.11.2011года
Выслушав стороны, изучив материалы дела, приходу к следующему.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления <...>, и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.
В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решение Курильского районного суда об обязании совершения администрацией МО «Курильский городской округ» требований неимущественного характера было вынесено 29.09.2008 года, и не исполнено до сих пор.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. 2 ст. 105 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.
Из исследованного судом исполнительного производства № следует, что новый срок для исполнения был установлен должнику, т.е. администрации МО «Курильский городской округ», постановлением от 26.09.2012 года до 20.11.2012 года.
При этом данные, свидетельствующие о назначении должнику судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после наложения административного штрафа отсутствуют как в протоколе № от 17.12.2012 года об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении.
Данные постановление и протокол об административном правонарушении вообще не содержат сведений о том, что на должника в рамках исполнительного производства № ранее налагался административный штраф по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, для привлечения должника к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ необходимо наличие следующих условий:
1) вынесение постановления о наложении штрафа по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
2) установление судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения неимущественного требования исполнительного документа;
3) неисполнение должником данного требования во вновь установленный срок.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку допущенные при вынесении обжалуемого постановления начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Курильскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок привлечения администрации МО «Курильский городской округ» в административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек 20.01.2013 года, обжалуемое постановление подлежит отмене, а административное производство в отношении заявителя – прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Курильскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области № от 27.12.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Курильский городской округ» отменить.
Административное производство в отношении администрации муниципального образования «Курильский городской округ» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в 10-суточный срок в Сахалинский областной суд с подачей жалобы через Курильский районный суд.
Судья: Сурина И.Ю.
