Дата принятия: 01 февраля 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Инжавинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО4,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО6,
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> поданному в интересах ФИО1 (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации <данные изъяты> сельсовета о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании жилого дома непригодным для проживания и обязании администрации поставить на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в интересах ФИО1 (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в суд с иском к администрации <данные изъяты> сельсовета о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании жилого дома непригодным для проживания и обязании администрации поставить на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении указывая на то, что ФИО1, 1927 года рождения, проживает по адресу: <адрес>. Согласно данным похозяйственного учета <данные изъяты> сельсовета, данный дом деревянный, 1962 года постройки, принадлежит ФИО1.
В 2012 году ФИО1 обратилась в администрацию <данные изъяты> сельсовета с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> произведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно данному акту, данный дом непригодным для проживания не признан, рекомендовано проведение капитального ремонта.
На основании данного акта, ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
По мнению прокурора района, данное решение является незаконным, поскольку акт обследования домовладения ФИО10 не отражает реального состояния жилого дома как по высоте жилого помещения, так и по данным физического износа всего домовладения (п. 22 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
С учетом возраста ФИО1, её хронических заболеваний, проживание ФИО10 в данном доме фактически невозможно. Какого-либо иного жилого помещения вдова ФИО3 ВОВ ФИО1 не имеет, и её нахождение в данном доме потенциально опасно.
При указанных обстоятельствах, прокурор района просит признать жилой <адрес> непригодным для проживания и обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес> поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО2.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО6 исковые требования уточнила, просила признать постановление администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе постановке на учет, в качестве нуждающихся в жилом помещении» незаконным, признать ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника ФИО3 войны и обязать администрацию сельсовета поставить её на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях обеспечения жильём за счёт средств федерального бюджета. Также помощник прокурора ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1, с учетом её возраста (на момент рассмотрения дела ей исполнилось 84 года лет) и здоровья (ФИО1 является инвали<адрес> группы).
В судебное заседание ФИО1 не явилась, в деле имеется её письменное заявление в адрес прокурора района с просьбой обращения в суд в защиту её интересов.
В судебное заседание глава администрации Калугинского сельсовета <адрес> ФИО7 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, согласно письменному заявлению, исковые требования не признал.
Заслушав мнение помощника прокурора, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем.
Данное полномочие Российской Федерацией передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Закон Тамбовской области «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» от 31 марта 2009 г. №511-З, устанавливает форму и предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Право на получение мер социальной поддержки в соответствии с п. «д» ч. 2 ст. 1 указанного Закона, имеют нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной Войны и участников Великой Отечественной войны…
Согласно ст. 13, п. 4 ч.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в себя, в том числе, получение и содержание жилых помещений. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Согласно представленным документам, ФИО1 является вдовой участника ФИО3 Войны, по месту жительства проживает одна.
При указанных обстоятельствах, ФИО8 имеет право на льготы, предусмотренные ст.21 ФЗ «О ФИО3».
Заявление о постановке ФИО1 на очередь по улучшению жилищных условий как вдовы участника ФИО3 Войны подавалось в администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес>.
Постановлением администрации <данные изъяты> сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживающей в <адрес>, состав семьи – 1 человек, отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное постановление вынесено на основании актов обследования помещения, общего осмотра и определения физического износа от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ2 года администрации Калугинского сельсовета <адрес>, согласно которым было произведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, и установлено, что данный дом требует капитального ремонта.
По мнению суда, решение жилищной комиссии администрации Калугинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ опровергается техническим заключением о состоянии строительных конструкций жилого <адрес>, проведенной ОАО проектным институтом «Тамбовгражданпроект» от ДД.ММ.ГГГГ №-ТЗ и согласно которого:
Фундаменты ленточные и столбчатые из глиняного кирпича на известковом растворе. В связи с длительным сроком эксплуатации в кладке на отдельных участках произошли деструктивные изменения кирпича и раствора в результате агрессивного воздействия грунтового основания, поверхностных вод и циклического воздействия отрицательных температур. Деформации надземных конструкций свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии фундаментов. Водонепроницаемая отмостка вокруг здания отсутствует. Горизонтальная гидроизоляция отсутствует. Цоколь - жилого дома выполнен из красного керамического кирпича на известковом растворе. В связи с длительным сроком эксплуатации и постоянным замачиванием атмосферными осадками в цоколе образовались трещины, произошла его осадка, разрушение и разморозка на отдельных участках. Стены жилого дома выполнены из красного керамического кирпича на известковом растворе, имеют вертикальные сквозные трещины в местах пересечения наружных и внутренних несущих стен. Ширина раскрытия трещин составляет до 25,0 мм. Образование данных трещин вызвано неравномерной осадкой фундамента и самих стен. Чердачное перекрытие - утепленный накат по деревянным балкам. Деревянные конструкции перекрытия поражены жучком и гнилью, балки перекошены. В помещении кухни произошло обрушение балок и наката. Видны следы многочисленных протечек. Полы - по деревянным балкам. Деревянные конструкции пола поражены жучком и гнилью, имеются явно выраженный уклон и прогибы. Крыша стропильная, кровля - листовая кровельная сталь по деревянной обрешетке. Элементы стропильной системы подверглись гниению ввиду продолжительного срока эксплуатации и периодических протечек кровли в результате сквозной коррозии листовой кровельной стали. Окна, двери деревянные. Окна подвержены гниению, поражены жучком, имеются трещины в древесине. Двери имеют перекосы и деформации. И сделан вывод о том, что п выявленным дефектам в цокольной части, а также дефектам поверхности стен техническое состояние фундаментов - недопустимое. Наличие перекосов по вертикали в несущих стенах вызваны осадочным деформациями, а так же разморозкой кирпичной кладки цоколя. Техническое состояние несущих стен - недопустимое. Наличие биоповреждений в балках перекрытия и стропилах крыши вызвано отсутствием нормального температурно-влажностного режима. Техническое состояние балок - аварийное. На момент проведения обследования кровельное покрытие находится в недопустимом состоянии. Отопление - печь на дровах. В жилом доме отсутствуют системы водоснабжения и канализации. Электрическая проводка не соответствует ПУЭ. Помимо недопустимой конструктивного состояния, жилой дом морально устарел. Проживание в помещениях жилого <адрес> недопустимо в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик здания в результате физического износа его конструктивных элемент за длительное время эксплуатации. Физический износ является основной причиной снижения до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Вследствие того, что большая часть строительных конструкций дома находятся в недопустимом и аварийном состоянии необходимо ограничить доступ людей в помещения дома. Восстановление дом экономически нецелесообразно.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции», которое устанавливает требования, которым должно соответствовать жилое помещение. Действие Положения распространено на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Разделом III данного Положения предусмотрены «Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». При этом, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Суд полагает заключение о состоянии строительных конструкций жилого <адрес>, проведенное ОАО проектным институтом «Тамбовгражданпроект» допустимым и достоверным доказательством, поскольку оно проведено надлежащим органом, имеющим соответствующие лицензии, при этом обстоятельства, установленные в данном заключении подтверждаются приобщенными к заключению фотографиями.
Суд расценивает акты обследования помещения, общего осмотра и определения физического износа от ДД.ММ.ГГГГ и решение жилищной комиссии администрации <данные изъяты> сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, как недостоверные, поскольку они проведены комиссией в составе лишь одного специалиста – главного архитектора администрации <адрес> и двух представителей сельсовета. Указанные лица являются заинтересованными лицами. Поскольку в актах межведомственной комиссии отсутствуют сведения о наличии трещин в стенах дома, что установлено специалистом ОАО «Тамбовгражданпроект» и зафиксировано на фотографиях.
Таким образом, принадлежащий ФИО10 на праве собственности дом, установленным требованиям к жилым помещениям не соответствует. В данном доме она проживает одна.
Согласно ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19, 21 данного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки.
Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 гола № 190 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обесценению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года и до 01 марта 2005 года)) утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, который регламентирует предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, определенных ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» за счет средств, полученных из федерального бюджета в виде субвенций.
Согласно Письму Министерства регионального развития РФ от 18.01.2010 года № 809-СК/07 ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан определенные ФЗ «О ветеранах». Необходимость признания указанных категорий малоимущими, в целях обеспечения их жильем, отсутствует.
Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, проживающие в неблагоустроенном жилье, признаются нуждающимися в жилых помещениях, если жилье не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно Указу Президента Российской Федерации №714 от 7 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (пункт 1).
Таким образом, ФИО1 имеет право в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдова участника ФИО3 Войны.
При таких обстоятельствах нарушенное право истицы подлежит восстановлению в соответствии с заявленными ею требованиями.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования <адрес> удовлетворить.
Признать постановление администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1» незаконным и отменить.
Обязать администрацию Калугинского сельсовета <адрес> в лице главы администрации ФИО7 поставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника ФИО3 Войны.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд <адрес>.
ФИО9 Гавриш
