Решение от 01 февраля 2011 года

    Судья Давыдова О.Н.
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
от 27 января 2011 года № 7-24
 
    г. Вологда
 
 
    Судья Вологодского областного суда Соколова Л.С. при секретаре Рогулиной Ю.В., рассмотрев жалобу представителя Рюмочкина А.Н. по доверенности Стрельникова Р.Ю. на решение судьи Вологодского городского суда от 26.11.2010, которым постановление №... о назначении административного наказания от 08.09.2010 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды (по охране природы) Вологодской области, ведущего специалиста отдела управления отходами и государственного экологического контроля Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Цветкова С.А. в отношении Рюмочкина А.Н. оставлено без изменения, а его жалоба без удовлетворения,
 
 
установила:
 
 
    согласно протоколу об административном правонарушении №... от 07.09.2010 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области 15.07.2010 была проведена проверка соблюдения режима природопользования на особо охраняемых природных территориях областного значения в Вытегорском районе, в ходе которой обнаружена незавершенная постройка (возведены стены, каркас крыши) 2-этажного кирпичного дома на земельном участке из земель сельхозназначения, расположенном на левом берегу реки ... вне границ населенного пункта, с кадастровым номером №..., принадлежащем А.Н. Рюмочкину и входящем в зону традиционной хозяйственной деятельности ООПТ «Охраняемый природный комплекс «Онежский».
 
    Определением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области №... от 16.07.2010 было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении Рюмочкина А.Н. Срок проведения административного расследования продлен до 16.09.2010.
 
    Постановлением о назначении административного наказания №... от 08.09.2010 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды (по охране природы) Вологодской области Цветкова С.А. Рюмочкин А.Н. привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 8.39 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей.
 
    Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Рюмочкин А.Н. обратился в суд с жалобой об отмене постановления. В обоснование жалобы указал, что в протоколе №... об административном правонарушении указано, что дело будет рассмотрено 08.09.2010 в 09.00 в администрации Вытегорского муниципального района, отдел сельского хозяйства, экологии и природопользования по адресу: Вытегра, пр. Ленина, д. 68, каб. 46. В назначенное время он прибыл по указанному адресу, двери кабинета были закрыты, ожидал в течение получаса, однако в кабинет никто не пришел. 20.09.2010 им было получено по почте постановление о назначении административного наказания, из которого следовало, что дело было рассмотрено в г. Вологде. Он не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрении дела. Кроме того, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения по следующим основаниям: согласно протоколу №... от 07.09.2010 совершение административного правонарушения подтверждается фотосъемкой, копией кадастровой выписки, актом проверки от 15.07.2010 и актом обследования от 09.07.2010. На фотосъемке отсутствует цифровая отметка о дате и времени создания фотоснимка, из нее невозможно определить, какой участок отображен, и на каком участке находится сфотографированный объект. Акт проверки и акт обследования оформлялись без его участия, без понятых и свидетелей, а также специалистов. Запечатленное на фотоснимке сооружение создано из газобетонных или пенобетонных блоков, что противоречит определению о возбуждении дела, протоколу и постановлению, в которых указано, что обнаружена незавершенная постройка 2-этажного кирпичного дома. На участке с кадастровым номером №..., собственником которого он является, отсутствуют какие-либо здания или сооружения.
 
    Просил суд отменить постановление №... от 08.09.2010, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Стрельников Р.Ю. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что при составлении материала не присутствовал, приехал 08.09.2010 с опозданием, ему вручили копию постановления.
 
    Представитель заинтересованного лица по доверенности Цветков С.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, представил отзыв, согласно которому просил в удовлетворении ее отказать. Пояснил, что в протоколе имеется опечатка, дело было рассмотрено в г. Вытегре, Рюмочкин А.Н. не явился. При составлении протокола присутствовали Рюмочкин А.Н. и Стрельников Р.Ю.
 
    Суд постановил приведенное выше решение.
 
    В жалобе представителем Рюмочкина А.Н. - Стрельниковым Р.Ю. поставлен вопрос об отмене решения суда и прекращении производства по делу. Также представлено письменное ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения судьи, поскольку оно получено заявителем только 16.12.2010.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Из материалов дела следует, что копия решения судьи от 26.11.2010 получена заявителем 16.12.2010, жалоба направлена в суд 22.12.2010 (листы дела 36, 38), следовательно, процессуальный срок, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ нарушен не был.
 
    Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, не нахожу оснований к отмене судебного постановления.
 
    Согласно разделу 8 Положения об ОПК «Онежский», утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 07.07.2009 № 1038 «Об образовании особо охраняемой природной территории областного значения «Охраняемый природный комплекс «Онежский» Вытегорского муниципального района Вологодской области» в зоне традиционной хозяйственной деятельности ОПК «Онежский» запрещается строительство объектов, не относящихся к функционированию ООПТ, за исключением: возведения временных построек, связанных с ведением охотничьего хозяйства, проведения работ, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объектов культурного наследия, создания, реконструкции (реставрации) объектов культуры; восстановления зданий, сооружений, строений в границах населенных пунктов; строительства объектов сельского хозяйства, промышленности, транспорта, обеспечивающих жизнедеятельность местного населения, по согласованию с Департаментом. Обнаруженная на земельном участке с кадастровым номером №... незавершенная постройка не относится к разрешенным на ООПТ видам построек.
 
    В кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером №..., принадлежащем А.Н. Рюмочкину, от 07.09.2010 №... указано местоположение земельного участка <адрес>. Расположение постройки (2-этажный дом) соответствует данному описанию. Кроме того, факт наличия на земельном участке с кадастровым номером №..., принадлежащем гр. А.Н. Рюмочкину, постройки (2-этажный дом) подтвержден актом обследования территории ОПК «Онежский» от 09.07.2010 комиссией в составе председателя комитета по управлению имуществом Вытегорского муниципального района Г.Ф. Андреевой, начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Вытегорского муниципального района A.M. Кирьянова, ведущего специалиста отдела сельского хозяйства, экологии и природопользования администрации Вытегорского муниципального района А.Е. Фоминой.
 
    В соответствии с требованиями статьи 8.39 КоАП РФ нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
 
    Из материалов дела усматривается, что факт нарушения раздела 8 Положения об ОПК «Онежский», п. 2 ч. 7 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 11 Закона Вологодской области « Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области» подтверждается протоколом об административном правонарушении №... от 07.09.2010, фотосъемкой возведенного объекта на ООПТ «Онежский», актом обследования территории ОПК «Онежский» от 09.07.2010, актом проверки соблюдения режима природопользования на особо охраняемых природных территориях областного значения (ООПТ) в Вытегорском районе от 15.07.2010, оцененными судом в совокупности с другими материалами в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    Доводы подателя жалобы о том, что Рюмочкин А.Н. не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного материала опровергаются административным материалом. В протоколе об административном правонарушении №... от 07.09.2010 указано, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено 08.09.2010 в 09.00 в администрации Вытегорского муниципального района, отдел сельского хозяйства, экологии и природопользования по адресу: Вытегра, пр. Ленина, д. 68, каб. 46, о чем имеется подпись Рюмочкина А.Н.
 
    Рюмочкин А.Н. на рассмотрение дела не явился, и оно было рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания №... от 08.09.2010 выслано по почте с уведомлением.
 
    Ссылки в жалобе на рассмотрение административного дела не в г. Вытегре, а в г. Вологде, несостоятельны, поскольку в судебном заседании 24.11.2010 представитель Рюмочкина А.Н. - Стрельников Р.Ю. пояснил, что приехал в администрацию Вытегорского района с доверенностью от Рюмочкина А.Н. с опозданием и получил на руки копию постановления, что подтверждается протоколом судебного заседания от 24.11.2010 (лист дела 23).
 
    Не может быть основанием к удовлетворению жалобы и довод о нарушении правил подсудности при рассмотрении судьей Вологодского городского суда дела об административном правонарушении.
 
    Согласно части 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа проводившего административное расследование.
 
    Из административного материала, направленного в Вологодский областной суд, следует, что 16.07.2010 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области было вынесено определение №... о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования в отношении Рюмочкина А.Н. Определением от 17.08.2010 срок проведения административного расследования продлен до 16.09.2010.
 
    Органом, проводившим административное расследование, является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, представитель которого был направлен в командировку в г. Вытегру для выполнения служебного задания (лист дела 25).
 
    Остальные доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении которого по настоящему делу им дана надлежащая правовая оценка, и не опровергают выводов о виновности Рюмочкина А.Н. в совершении административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах решение вынесено судьей Вологодского городского суда правомерно, с соблюдением правил подсудности. Постановление о привлечении Рюмочкина А.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено Рюмочкину А.Н. в пределах санкции названной выше статьи.
 
    Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
 
решила:
 
 
    решение судьи Вологодского городского суда от 26.11.2010 оставить без изменения, жалобу представителя Рюмочкина А.Н. по доверенности Стрельникова Р.Ю.– без удовлетворения.
 
 
 
 
    Судья Л.С. Соколова