Решение от 01 августа 2014 года

Дело № 5-144/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
01 августа 2014 года г. Уфа
 
    Ленинский районный суд г. Уфы в составе:
 
    председательствующего судьи Р.А. Мухамедьяровой
 
    с участием представителя ООО «Башнефть-Добыча»- Андреева С.А., по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ года
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Добыча», юридический адрес: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГг. в Ленинский районный суд г. Уфы поступил административный материал в отношении ООО «Башнефть-Добыча» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ прокурора Нижневартовского района Галицкого Ю.Г., рассмотревшего материалы проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, наличия необходимого уровня защиты потенциальных объектов террористических посягательств установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением специалистов Северо-Уральского Управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, наличия необходимого уровня защиты потенциальных объектов террористических посягательств, в ходе которой в деятельности ООО «Башнефть-добыча» установлены нарушения закона.
 
    Установлено, что ООО «Башнефть-добыча» имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов №№ от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Общество эксплуатирует на территории Нижневартовского района такие опасные производственные объекты, как система промысловых (межпромысловых) трубопроводов Кирско-Коттынского месторождения, фонд скважин Кирско-Коттынского месторождения, сеть газоснабжения п. Белорусский, сеть газопотребления ЦПС «Кирско-Коттынский» и другие. Опасные производственные объекты, принадлежащие ООО «Башнефть-добыча» являются потенциально опасными в отношении угрозы террористического посягательства.
 
    С целью осуществления их охраны от посягательств ДД.ММ.ГГГГ. между обществом и ООО ЧОП «Сафети-Тек» заключен договор на возмездное оказание охранных услуг. Вместе с тем, охрана указанных объектов осуществляется с нарушением законодательства. А именно, опасные производственные объекты, принадлежащие обществу, подлежат государственной охране, которая в настоящее время не обеспечена.
 
    Также информация о наличии в собственности у ООО «Башнефть-добыча» объектов ТЭК, отнесенных к опасным производственным объектам, в Антитеррористическую комиссию ХМАО-Югры не направлены, их категорирование не проведено.
 
    В нарушение требований закона созданное в обществе приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. нештатное аварийно-спасательное формирование не аттестовано в установленном Правительством Российской Федерации порядке, не имеет соответствующего свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ по их ликвидации, и не может быть допущено к проведению аварийно-спасательных работ.
 
    Также член аттестационной комиссии-ведущий инженер по ОТ и ПБ НГДУ «Уфанефть» ООО «Башнефть-добыча» Макаренко А.В. не аттестован в области промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями (протокол заседания аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №№
 
    В ходе проверки также установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности», п.9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования), с которым Обществом заключен договор на обслуживание объектов, а именно, с ФКУ «Аварийно-спасательное формирование» «Западно-Сибирская противофонтанная военизированная часть».
 
    ООО «Башнефть-добыча» до ДД.ММ.ГГГГг. сведения об организации производственного контроля за ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РН-Нижневартовск» в Северо-Уральское управление Ростехнадзора не представлены.
 
    Также в нарушение требований Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организации, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, № график аттестации специалистов по вопросам безопасности не направлен в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке информирования.
 
    Информация о наличии у ООО «Башнефть-добыча» объективных причин для неисполнения требований законодательства о промышленной безопасности в установленные законом сроки в прокуратуру района не поступала.
 
    Таким образом, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Башнефть-добыча», №, юридический адрес: <адрес>
 
    В судебном заседании представитель ООО «Башнефть-добыча Андреев С.А. просил прекратить производство по административному делу.
 
    Прокурор Нижневартовского района на судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил письмо.
 
    Выслушав Андреева С.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ-доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находиться дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ- судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ прокурора <адрес> ФИО2, рассмотревшего материалы проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, наличия необходимого уровня защиты потенциальных объектов террористических посягательств возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Башнефть-добыча», <адрес>
 
    В соответствии с требованиями ч.1 ст.5 ФЗ от 21.07.2011г. №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» -для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.
 
    В соответствии с ч.4 ст.5 данного закона- перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    В связи с тем, что ООО «Башнефть-добыча» не имеет на территории ХМАО-Югры объектов ТЭК, подлежащих категорированию, общество имеет право на заключение договора с частным охранным предприятием ООО ЧОП «Сафети-Тек», для обеспечения физической защиты объектов ТЭК, так как в соответствии с ч.4 ст.9 закона- «для обеспечения физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса могут привлекаться подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.
 
    Нормы права, содержащиеся в ч.3 ст. 11 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и постановление Правительства РФ от 14.081992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, на которые ссылается прокуратура, являются общими нормами по отношению к нормам, содержащимися в Федеральном законе от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» непосредственно регулирующий правоотношения в области обеспечения безопасности объектов ТЭК, и не могут быть использованы как основание для привлечения юридического лица к административной ответственности исходя из общеправового принципа соотношения общей и специальной нормы права.
 
    В собственности ООО «Башнефть-добыча» опасных производственных объектов, в том числе и на территории ХМАО-Югры не имеет, так как ведет свою деятельность в рамках договора об оказании операторских услуг № с ОАО «АНК Башнефть», а имущество, в том числе входящее в состав охраны опасных производственных объектов получено по договору аренды.
 
    В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»- «Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов». В соответствии с п.5 Постановления- «для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект». Таким образом, законодательно закреплена обязанность ООО «Башнефть-добыча» предоставлять сведения об имеющихся ОПО в территориальный орган Ростехнадзора, а именно Западно-Уральское управление Ростехнадзора, так как в соответствии с п. 16 Приказа Ростехнадзора от 04.09.2007 №606 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», - заявление о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре подается эксплуатирующей организацией в регистрирующий орган в соответствии с ее местонахождением согласно ее уставным документам.
 
    Вместе с тем, в соответствии с п.5 положения об антитеррористическом комитете, утвержденного Указом Президента РФ от 15.02.2006 №116 «О мерах по противодействию терроризму», закреплено право комитета (территориальной комиссии)- «запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и должностных лиц».
 
    То есть, антитеррористическая комиссия ХМАО-ЮГРЫ могла беспрепятственно, на безвозмездной основе получить сведения об опасных производственных объектах, эксплуатируемых ООО «Башнефть-добыча» из единого федерального реестра в любом территориальном управлении Ростехнадзора, в том числе и Северо-Уральском Управлении.
 
    Формирование перечня объектов подлежащих категорированию и сроки проведения не определены уполномоченным исполнительным органом- Департаментом недропользования ХМАО-Югры и не направлены в ООО «Башнефть-Добыча».
 
    В Нижневартовском цехе добычи и подготовки нефти и газа создана группа по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, входящая в состав команды ЛРН ООО «Башнефть-добыча», которое имеет свидетельство на право ведения работ №. Аттестация сотрудников группы проведена, о чем свидетельствует выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей нефтяной и газовой промышленности (№ Нижневартовские спасатели).
 
    Работник ООО «Башннефть-добыча», инженер первой категории службы производственного контроля отдела охраны труда, промышленной и экологической безопасности Макаренко А.В. прошел аттестацию в области промышленной безопасности в 2011г., что подтверждается удостоверениями №, №, №, № и №, выпиской протоколов аттестации. В соответствии с п. 12 Приказа Ростехнадзора от 29 января 2007г. №37 «О порядке подготовки и аттестации работников организации, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» - в случае изменения учредительных документов и/или штатного расписания организации ранее аттестованные специалисты, должностные обязанности которых не изменились, первичной аттестации не подлежат.
 
    В целях исполнения требований промышленной безопасности, в том числе положений ч.2 ст. 10 ФЗ «О промышленной безопасности». Обществом заключен договор на комплексное обслуживание по проведению противофонтанных работ № на период с ДД.ММ.ГГГГ. Договор исполнялся сторонами, о чем свидетельствуют подписанные сторонами акты выполненных работ. Также во исполнение п.9 Постановления от 26 августа 2013г. №730 «Об утверждении положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, согласован с ФКУ «Аварийно-спасательное формирование «Западно-Сибирская противофонтанная военизированная часть» ДД.ММ.ГГГГ. П.9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасные производственные объекты, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013г. №730 установлена обязанность ООО «Башнефть-Добыча» согласовать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (ОПО) с профессиональным аврийно-спасательной службой. Вместе с тем, нормативно не установлен срок для согласования плана, с истечением которого законодатель связывает наступление административной ответственности для общества. Таким образом, отсутствие согласованного плана с ФКУ «Аварийно-спасательное формировании «Западно-Сибирская противофонтанная военизированная часть» в период проверки прокуратуры не может являться основанием признания Общества виновным в нарушении требований промышленной безопасности.
 
    В соответствии с п. 14 «правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах»- сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно до 1 апреля в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.
 
    Данная обязанность обществом была исполнена, что подтверждается сопроводительным письмом №., С ОТМЕТКОЙ О ПОЛУЧЕНИИ Западно-Уральским управлением Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГг. о направлении информации об организации производственного контроля на ОПО, эксплуатируемых обществом в ДД.ММ.ГГГГ, в числе которых отражена информация по ОПО, находящихся в ХМАО-ЮГРЕ.
 
    График аттестации был передан представителю прокуратуры Латыповой А.Х. ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в отношении ООО «Башнефть-добыча» и дело подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КОАП РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Башнефть-добыча» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.
 
    Судья: Р.А. Мухамедьярова