Дата принятия: 01 августа 2014г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
<данные изъяты> районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи П,
при секретаре В,
с участием заявителя С, представителя заявителя А, представителя заинтересованного лица УФМС России по <адрес> К, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению С об оспаривании решения Управления федеральной миграционной службы по <адрес> об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,
установил:
С обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Управления федеральной миграционной службы по <адрес> (далее по тексту решения - УФМС России по <адрес>) об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ С подала документы на разрешение на временное проживание в РФ. В соответствии со ст. 6.1. п. 5 ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание: документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.
ДД.ММ.ГГГГ С прошла флюорографию, ДД.ММ.ГГГГ прошла всех необходимых врачей и сделала анализы согласно направления на прохождение медицинского освидетельствования. Получить медицинское заключение в срок 30 суток она не могла, т.к. трижды ей делали анализы на ВИЧ и как ей объясняли, кровь свертывалась очень быстро и результат анализа получить было невозможно. В результате она согласилась, чтобы ей написали, что анализ на ВИЧ положительный. ДД.ММ.ГГГГ она направила в адрес УФМС России по <адрес> заявление о продлении срока предоставления медицинского заключения. Однако ДД.ММ.ГГГГ получила уведомление о том, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на временное проживание ей отказано на основании подпункта 14 пункта 1 статьи 7 ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Согласно п. 6 ст. 6 указанного закона она вправе повторно подать заявление только через один год. С данным решением она не согласна, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она сдала все необходимые анализы и посетила все учреждения для получения медицинского заключения, что подтверждается договором на оказание услуг, квитанциями и фискальными чеками. Так как срок 30 суток истекал ДД.ММ.ГГГГ она пыталась подать заключение, но т.к. департаментом из-за ВИЧ ей не подписали, медицинское заключение у нее УФМС России по <адрес> не приняло. Принимая решение об отказе в выдаче временного проживания в РФ, УФМС России по <адрес> не приняло во внимание то обстоятельство, что С ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с гражданином РФ - Б, имеет двоих детей - граждан РФ, сама уроженка РФ. Соответственно данное решение не учитывает интересы семьи, нарушает ее права на уважение семейной жизни, которое подлежит охране в соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом данные права в силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ч. 3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Таким образом, отказ Б в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, которая создала семью и проживает с ней на территории РФ, должен был быть мотивирован крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядков или преступлений, целями охраны здоровья или нравственности. Данной мотивации решение УФМС России по <адрес> не содержит, поэтому оно является незаконным и подлежит отмене. На основании изложенного, в соответствии со ст. 62 ч. 3, ст. 55 ч. 3 Конституции РФ, п. 14 ст.7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 254 ГПК РФ, заявитель просит суд отменить решение УФМС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании С и ее представитель А заявление поддержали по изложенным в нем доводам.
Представитель УФМС России по <адрес> К с заявлением С не согласилась, представила суду письменный отзыв, который приобщен к материалам дела (л.д. 24-25). Дополнительно представитель УФМС России по <адрес> пояснила, что С до ДД.ММ.ГГГГ должна была предоставить в УФМС России по <адрес> сертификат об отсутствии у нее ВИЧ-инфекции. с просьбой о продлении срока предоставления медицинского сертификата С обратилась в УФМС только ДД.ММ.ГГГГ г., без предоставления медицинского заключения, а также без документов, подтверждающих уважительные причины пропуска установленного срока предоставления, указанных выше документов. С было разрешено продлить срок подачи медицинских документов до ДД.ММ.ГГГГ Однако, до указанного времени С не представила необходимых документов, поэтому в выдаче разрешения на временное проживание ей было отказано на законных основаниях.
Выслушав заявителя, ее представителя, представителя УФМС России по <адрес>, проверив, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования С подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 п.15.3 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по <адрес>, утвержденного Приказом ФМС России № от ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> осуществляет прием заявлений о выдаче разрешения на временное проживание в РФ и принимает в соответствии с законодательством РФ решения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ, а также их аннулирование.
В судебном заседании установлено, что С, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, является гражданкой <данные изъяты>, что подтверждено копией паспорта гражданина <данные изъяты> (л.д. 16).
ДД.ММ.ГГГГ С обратилась в УФМС России по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, о чем свидетельствует представленная в материалы дела копия данного заявления № (л.д. 26-29).
ДД.ММ.ГГГГ С обратилась в УФМС России по <адрес> с заявлением о продлении ей 30-ти дневного срока подачи медицинского сертификата об отсутствии у нее ВИЧ-инфекции, что подтверждено ее заявлением и копией почтового конверта (л.д. 30-31).
ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> продлило срок предоставления документов, подтверждающих отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, а также сертификата на отсутствие ВИЧ-инфекций до ДД.ММ.ГГГГ г.(л.д. 32).
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления С о выдаче разрешения на временное проживание решением УФМС по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в виде заключения (л.д. 33-34), отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.п. 14 п. 1 ст. 7 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку С не представлены документы, подтверждающие отсутствие у нее заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством РФ, а также сертификат об отсутствии у нее ВИЧ-инфекции, чем нарушила пп.1 п.5 ст. 6.1 №, о чем С было направлено сообщение УФМС России по <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ вручено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).
Из материалов дела следует, что С с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с Б, являющимся гражданином РФ, что подтверждается паспортом гражданина РФ (л.д.14). Супруги имеют общих детей, которые также являются гражданами Российской Федерации (л.д. 20). В настоящее время С проживает вместе со своей семьей по адресу: <адрес>. Согласно отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место прибытия С установлен срок в месте пребывания по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17). В настоящее время срок регистрации С по указанному адресу продлен.
Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания или жительства (ст.27 ч.1). При этом данные права в силу части второй статьи 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части третьей статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывание (проживание) в РФ, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.07.2002г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации (пп. 1 п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
В соответствии с пп. 14 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» прядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 19.6 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации» для получения разрешения иностранный гражданин подает в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания заявление (приложение № к Административному регламенту) в двух экземплярах, а также наряду с иными документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче или аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
В соответствии с частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно ст. 8 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" от ДД.ММ.ГГГГ, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (пункт 1). Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
Из постановлений Европейского Суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Мустаким (Moustaquim) против Бельгии", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Далиа (Dalia) против Франции", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "С. против Бельгии", от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и других следует, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 55-О "По жалобе гражданина <данные изъяты> на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" указано, что исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней). Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности. Поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание или аннулирование ранее выданного разрешения за неоднократные нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданкой Российской Федерации и имеющего ребенка, влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности.
Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд РФ, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и Законов РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции").
Поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание в РФ в отношении С, состоящей в браке с гражданином Российской Федерации, имеющей общих с ним детей, проживающей в настоящее время вместе с семьей, влечет ее обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принимая во внимание личность иностранного гражданина, ее семейное положение, суд приходит к выводу, что решение УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ является неправомерным, в связи с чем заявление С об оспаривании решения УФМС по <адрес> об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, признает решение государственного органа и (или) его должностных лиц (постановление судебного пристава-исполнителя) незаконным и принимает решение об обязанности государственного органа и (или) его должностных лиц устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 254, 258 ГПК РФ,
решил:
заявление С об оспаривании решения Управления федеральной миграционной службы по <адрес> об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации удовлетворить.
Решение Управления Федеральной миграционной службы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в виде заключения, утвержденного начальником Управления Федеральной миграционной службы по <адрес>, об отказе в выдаче С разрешения на временное проживание в Российской Федерации отменить.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы по <адрес> выдать С ДД.ММ.ГГГГ года рождения разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> областной суд через <данные изъяты> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья П
В соответствие со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья П
