Решение от 01 августа 2014 года

                                                                                              № 2-2739/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    01 августа 2014 года                                                                         город Волгоград
 
    Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:
 
    Председательствующего судьи Третьякова Ю.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Трыханкиной М.В.,
 
    с участием: помощника прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Ершовой А.С., представителя администрации Краснооктябрьского района Волгограда - Мирзоян Я.Г., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в интересах государства, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда, возложении обязанностей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка исполнения жилищного законодательства в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России», которой установлено что Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что выявленные повреждения несущих конструкций здания, расположенного по адресу: г. Волгоград, <адрес> могут привести к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания здания и создает угрозу здоровью, а также безопасности проживания граждан. В связи с чем, данное заключение направлено в администрацию района для принятия решения о признании указанного дома пригодным (непригодным) для проживания. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года межведомственной комиссией администрации Краснооктябрьского района г. Волгоград принято решение направить в ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» и МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» предложение о предоставлении заключения специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома. До настоящего времени решение, предусмотренное п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в связи с чем, граждане, проживающие в указанном доме, лишены возможности обжаловать решение межведомственной комиссии при несогласии с ним, а также возможности предоставления гарантий, установленных действующим законодательством в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, не принято.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда по решению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирного жилого <адрес>, обязать межведомственную комиссию администрации Краснооктябрьского района Волгограда принять решение по многоквартирному жилому дому <адрес>, предусмотренное           п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Помощник прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Ершова А.С. в судебном заседании просит восстановить срок на обжалование бездействия межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района города Волгограда, поскольку он пропущен по уважительной причине, а также на удовлетворении заявленных требований настаивает по указанным в заявлении основаниям.
 
    Представитель администрации Краснооктябрьского района города Волгограда Мирзоян Я.Г., в судебном заседании возражает против удовлетворения заявления прокурора, пояснив, что отсутствует заключение специализированной организации, проводящей обследование дома, а также просит отказать в восстановлении срока на обжалование бездействия межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района города Волгограда, поскольку считает его пропущенным не по уважительной причине.
 
         Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна.
 
    Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
         Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со статьёй 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Судом установлено, что в результате обследования инспекцией государственного жилищного надзора (далее - ИГЖН) Волгоградской области дома <адрес> <адрес>, 1952 года постройки, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выявленные повреждения несущих строительных конструкций дома вызывают опасения в снижении конструктивной надежности здания и может создать угрозу безопасности проживания граждан.
 
         Заключение ИГЖН Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ направлено главе администрации Краснооктябрьского района города Волгограда для принятия решения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.
 
    Из выписки из решения межведомственной комиссии Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда от 28 декабря 2011 года № 31 усматривается, что в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, и Положением о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 06 мая 2006 года №1043, для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, комиссия приняла решение направить управляющей компании ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» предложение о предоставлении заключения специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного жилого дома.
 
    Выписка из указанного решения межведомственной комиссии Администрации Краснооктябрьского района Волгограда направлена в ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» и МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда», что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ.
 
            Согласно сообщению ООО «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ, собственники помещений многоквартирного <адрес> уведомлены о необходимости предоставления в межведомственную комиссию Краснооктябрьского района заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного жилого дома.
 
            До настоящего времени решение, предусмотренное п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», не принято.
 
    В соответствии со ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным Кодексом, другими федеральными законами (ч.3)
 
         Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4).
 
        На основании Постановления Администрации города Волгограда от 06 мая 2006 года № 1043 «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда» полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов делегирована администрациям районов Волгограда. Администрациям районов Волгограда создать межведомственные комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов.
 
         В силу пункта 45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47», для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.
 
         В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого, комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.
 
         Согласно пункту 46 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47» комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
 
         В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
 
         На основании пункта 12 и 13 Постановления Администрации города Волгограда от 06 мая 2006 года № 1043 «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда» комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней со дня регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 13 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
 
        В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
 
         По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
         В соответствие с пунктом 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47» по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
         Таким образом, у межведомственной комиссии имелись основания для рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, для чего она должна была провести оценку соответствия помещения (п.42 Положения) и вынесения решения в соответствии с пунктом 47 указанного Положения, либо в соответствии с пунктом 46 указанного Положения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, однако комиссия фактически уклонилась от рассмотрения заключения и вынесла формальное решение об истребовании документов, что нарушает права граждан и создает угрозу для их жизни и здоровья исходя из заключения Государственной жилищной инспекции.
 
        Доводы представителя администрации Краснооктябрьского района города Волгограда со ссылкой на пункт 45 Положения о том, что для разрешения спорного вопроса по существу в комиссию должно быть представлено заключение специализированной организации для суда не убедительны, так как заключение специализированной организации необходимо для признания многоквартирного дома аварийным, однако межведомственная комиссия после оценки дома имела право принять одно из решений согласно пункта 47 Положения (то есть не только признать дом аварийным), что возможно и без заключения специализированного органа.
 
         Таким образом, судом установлено, что инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда в соответствии с абзацем 6 пункта 45 Положения представлены все необходимые документы, для рассмотрения заключения. Однако представленное ИГЖН Волгоградской области по делу заключение о признании жилого <адрес> непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в порядке, предусмотренном «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47» до настоящего времени не рассмотрено, следовательно, бездействие межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда является незаконным и необоснованным.
 
    Согласно статье 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ершова А.С. пояснила, что в марте 2014 года была проведена прокурорская проверка, в ходе которой были выявлены оспариваемые нарушения.
 
    Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурор Краснооктябрьского района города Волгограда обратился в суд с иском к администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда о признании незаконным бездействия администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда и возложении обязанности. ДД.ММ.ГГГГ Краснооктябрьским районным судом города Волгограда исковые требования прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда удовлетворены. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Краснооктябрьского района города Волгограда подана апелляционная жалоба на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем производство по делу прекращено, в связи с отказом от иска.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что первоначально прокурор Краснооктябрьского района города Волгограда своевременно обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, однако неправильно выбрал способ защиты права, суд считает, что он должен быть восстановлен, так как пропущен по уважительной причине.
 
         При таких данных суд считает необходимым заявление прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснооктябрьского района Волгограда удовлетворить, признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда по решению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирного жилого <адрес>, обязав администрацию Краснооктябрьского района Волгограда принять решение по многоквартирному жилому дому <адрес>, предусмотренное п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
         На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
            Заявление прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в интересах государства, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда, возложении обязанностей - удовлетворить.
 
    Восстановить прокурору Краснооктябрьского района города Волгограда срок на обжалование бездействия межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда.
 
    Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда по решению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирного жилого дома         <адрес>
 
    Обязать межведомственную комиссию администрации Краснооктябрьского района Волгограда принять решение по многоквартирному жилому дому <адрес> предусмотренное пунктом 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
    Судья:                                                         Ю.В. Третьяков
 
    Справка: мотивированный текст решения изготовлен 06 августа 2014 года.
 
    Судья:                                                          Ю.В. Третьяков