Дата принятия: 01 августа 2014г.
Дело № 2-310/2014
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Старица 01 августа 2014 года
Старицкий районный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Шалыгина А.А.,
при секретаре Егоркиной А.А.,
с участием истца Дзюбенко Т.А.,
представителя ответчика, заведующей территориальным отделом Социальной защиты населения Старицкого района Тверской области Соколовой Л.В.,
представителя третьего лица, ГУ-УПФР в Старицком районе Тверской области по доверенности П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дзюбенко Т.А. к Территориальному отделу социальной защиты населения Старицкого района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области об установлении факта проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязывании выдать удостоверение соответствующего образца,
установил:
Дзюбенко Т.А. обратилась в суд с иском к Территориальному отделу социальной защиты населения Старицкого района Тверской области (далее – ТО СЗН Старицкого района) об установлении факта проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязывании выдать ей удостоверение соответствующего образца.
В обоснование иска указала, что родилась ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, которая после катастрофы на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 года стала иметь статус зоны проживания в правом на отселение. В <адрес> проживала с момента рождения и до 1988 года, сначала со своей матерью Л. (П.)., а после переезда матери в 1985 году в Белоруссию, жила там по октябрь 1988 года с бабушкой П. Выехав на другое место жительства, ее мать, в конце 1985 года снялась с регистрационного учета в д. Ширяевка, она также была снята с регистрационного учета вместе с матерью как несовершеннолетняя, но фактически из д. Ширяевка никуда не уезжала, по октябрь 1988 года проживала вместе с бабушкой. Однако время своего фактического проживания в д. Ширяевка документально подтвердить не может. Установление факта проживания на территории, загрязненной радиацией влияет на дальнейшее возникновение у нее права пользоваться льготами, предусмотренными законодательством РФ.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Тверской области.
Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области, третьи лица – МЧС России, Главное Управление МЧС России по Тверской области, Управление Федерального казначейства по Тверской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.
Министерство социальной защиты населения Тверской области, Главное управление МЧС России по Тверской области, Управление Федерального казначейства по Тверской области направили письменные отзывы на иск и просили рассмотреть дело без участия их представителей, МЧС России никаких ходатайств не представило.
При таких обстоятельствах, на основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, третьих лиц – МЧС России, Главного Управления МЧС России по Тверской области, Управления Федерального казначейства по Тверской области.
В судебном заседании истица Дзюбенко Т.А. поддержала свои исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям, пояснила, что в органы социальной защиты населения с заявлением о выдаче специального удостоверения она не обращалась, документы не предоставляла.
Представитель ответчика, заведующая ТО СЗН Старицкого района Соколова Л.В. иск не признала, пояснила, что с заявлением о выдаче удостоверения соответствующего образца Дзюбенко Т.А. в территориальные органы социальной защиты населения Тверской области не обращалась.
Представитель третьего лица, ГУ-УПФР в Старицком районе Тверской области П. против удовлетворения иска не возражал.
Свидетель П.В. пояснил, что бабушка истицы П. - ее мать, истица Дзюбенко Т.А. - ее племянница. Дзюбенко (Лебедько) Т.А. родилась в <адрес>. Ее мать П. (Л.) в 1985 году, из-за конфликта с мужем, выехала в Белоруссию, где снова вышла замуж, однако, из-за сложностей в новой семье, дочь к себе не взяла, а оставила ее у бабушки П. в с. Ширяевка, взяла ее к себе в Белоруссию только в 1988 году. С рождения и до 1988 года Дзюбенко Т.А. непрерывно прожила с бабушкой в с. Ширяевка. Знает, что было переименование районов Брянской области, поэтому с. Ширяевка Клинцовского района, где родилась истица, и с. Ширяевка Гордеевского района Брянской области – это один и тот же населенный пункт. Другого с. Ширяевка в Клинцовском и в Гордеевском районах Брянской области нет.
Свидетели П.В.. и С. пояснили аналогично.
Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями статьи 7 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997г. № 1582.
Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлен Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской зоны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства Финансов Российской Федерации от 11 апреля 2006г. N228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы.
Судом установлено, что истица Дзюбенко (до замужества Лебедько) Т.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ и по март 1986 года проживала в с. Ширяевка Клинцовского, а, впоследствии, Гордеевского района Брянской области, что подтверждается паспортом гражданина РФ (л.д. 23), свидетельством о рождении (л.д.39), справкой о заключении брака Д. с Лебедько Т.А. (л.д.42), решением исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов от 22.08.1985 года № 653, которым часть населенных пунктов Клинцовского района была выделена в состав Гордеевского района Брянской области (л.д.44-45), Уставом муниципального образования Рудневоробьевского сельского поселения Гордеевского района Брянской области в состав которого входит с. Ширяевка (л.д.46-47), справкой администрации Рудневоробьевского сельского поселения Гордеевского района Брянской области от 29.07.2014 года и выпиской из похозяйственных книг, подтверждающих, что Лебедько Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ по март 1986 года была зарегистрирована и проживала в с. Ширяевка Гордеевского района, которое, согласно Постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 года, отнесено к зоне отселения.
Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержденному постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997г. № 1582, с. Ширяевка Гордеевского района Брянской области относится к зоне отселения.
В силу п. 9 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы граждане считаются подвергшимися воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, и на них распространяется действие настоящего Закона.
Вместе с тем, по смыслу ст. 1 и других положений вышеуказанного Закона его действие не может распространяться на период до катастрофы на Чернобыльской АЭС - 26 апреля 1986 года.
В силу ст.ст. 56, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 11 апреля 2006г. N228/271/63н документами, подтверждающими факт проживания в зонах радиоактивного загрязнения являются: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания в зонах радиоактивного загрязнения.
Таким образом, факт проживания гражданина в зоне радиоактивного загрязнения должен быть подтвержден документально.
Между тем, документов, достоверно подтверждающих факт постоянного проживания истицы Дзюбенко Т.А. в с. Ширяевка Гордеевского района Брянской области по состоянию на 26 апреля 1986 года и в последующее время суду не представлено.
Представленная истицей медицинская карта амбулаторного больного Лебедько Т.А. о ее постоянном проживании в с. Ширяевка в указанный выше период бесспорно не свидетельствует, сведений о том, каким медицинским учреждением она составлена, не содержит. По сообщению ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ» документация на Дзюбенко (Лебедько) Т.А. не сохранилась (л.д.49). Других документов, о том, что истица проживала в с. Ширяевка после катастрофы на Чернобыльской АЭС в материалах дела не имеется.
При этом, имеющиеся в материалах дела и предоставленные администрацией Рудневоробьевского сельского поселения Гордеевского района Брянской области справка и выписка из похозяйственной книги, свидетельствуют об обратном, а именно о том, что истица, в марте 1986 года, то есть до катастрофы на Чернобыльской АЭС, была снята с регистрационного учета по месту жительства в с. Ширяевка и выбыла в Белоруссию к своей матери П. (Л.), которая была зарегистрирована в с. Ширяевка с июля 1980 по 23.01.1985 года (л.д. 36).
Данные сведения согласуются с нормами действовавшей в тот период статьи 17 Гражданского кодекса РСФСР устанавливающей, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших пятнадцати лет признается место жительства их родителей, усыновителей или опекунов.
Показания самой истицы и представленных ею свидетелей П.В.., П.В., С. о ее непрерывном проживании в с. Ширяевка с рождения и до 1988 года, при отсутствии документального подтверждения, установленным статьей 60 ГПК РФ требованиям допустимости не отвечают, ввиду чего, не могут быть приняты судом в подтверждение указанного в иске юридического факта.
Таким образом, факт проживания истицы в зоне радиоактивного загрязнения допустимыми доказательствами не доказан, следовательно, оснований для выдачи ей специального удостоверения не имеется.
Также суд учитывает следующее.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно пунктам 3,4,5 указанного выше Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения.
Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения гражданам принимается уполномоченным органом в течение месяца со дня подачи гражданином заявления.
Из пояснений истицы Дзюбенко Т.А., представителя ответчика Соколовой Л.В., сообщения Территориального отдела социальной защиты населения Старицкого района Тверской области от 07.07.2014 года следует, что с письменным заявлением о выдаче указанного выше удостоверения соответствующего образца в уполномоченный орган по месту жительства истица не обращалась, необходимый пакет документов для рассмотрения этого вопроса не представляла, решение об отказе в выдаче ей удостоверения не принималось.
При таких обстоятельствах, нарушения действиями ответчиков права истицы на получение специального удостоверения не имеется, поскольку в уполномоченный орган за разрешением данного вопроса истица в установленном законом порядке не обращалась и такое право у нее не возникло, а иск об обязывании выдать удостоверение подан без наличия оснований.
В силу вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Дзюбенко Т.А. не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Дзюбенко Т.А. к Территориальному отделу социальной защиты населения Старицкого района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области об установлении факта проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязывании выдать удостоверение соответствующего образца отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Решение в окончательной форме принято 04 августа 2014 года.
Председательствующий
