Решение от 01 августа 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    01 августа 2014 года п.Кромы
 
    Кромской районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гудковой Е.И.
 
    при секретаре Хохловой Н.В..
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зубарева В.И. об оспаривании действий администрации Кромского района Орловской области по выделению земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Зубарев В.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации Кромского района Орловской области по выделению земельного участка, указав, что он, действуя в соответствии со ст. 28 п.3 ЗК РФ от 25.10.2001 года № 136-ФЗ, подал ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Кромского района Орловской области заявление о выделении земельного участка под строительство в <адрес>. Ответ от администрации Кромского района Орловской области получил ДД.ММ.ГГГГ за № с формулировкой о нецелесообразности формирования земельного участка для строительства, так как там нет магазина, почты, газа, отсутствует автобусное сообщение, дорога изношена и т.д.. Считает, что ст. 28 ч. 4 ЗК РФ прямо указывает на то, что: « не допускается отказ в предоставлении…земельного участка… для строительства за исключением случаев…их всего три. В ответе администрации Кромского района Орловской области ни одна причина отказа под эти случаи не подпадает, что является прямым правонарушением указанного Закона. Рекомендации о выделении участка в других деревнях является ограничением личной свободы места нахождения согласно Конституции РФ, то есть, еще одним правонарушением. На приеме у главы администрации Кромского района Орловской области ФИО3 он получил устный отказ без объяснения правовых причин. В связи с изложенным, он вынужден был ДД.ММ.ГГГГ подать заявление на имя и.о. Губернатора Орловской области ФИО4 с просьбой об оказании помощи в выделении земельного участка под строительство в <адрес> и восстановлении моих законных прав в соответствие с ЗК РФ. В этот же день указное заявление он передал в секретариат Главы администрации области, копию отправил в прокуратуру Кромского района Орловской области. Указывает, что в результате противоправных действий администрации Кромского района Орловской области он несет материальный финансовый, моральный временный (упущенные возможности) ущерб, сумма которого определится после положительного разрешения вопроса. На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Кромского района Орловской области восстановить его нарушенные права по выделению земельного участка под строительство согласно ЗК РФ ст. 28 ч. 4 Федерального Закона от 25.10.2001 года № 136 –ФЗ и выделить ему земельный участок площадью 0, 25 га для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес>.
 
    В ходе судебного разбирательства Зубарев В.И. заявленные требования поддержал.
 
    Представители администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО5 и ФИО1 доводы заявления не признали, просили отказать в его удовлетворении.
 
    Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения.
 
    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснил, что при рассмотрении дела в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (пункт 25).
 
    В силу части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возложена на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Судом установлено, что Зубарев В.И. ДД.ММ.ГГГГ подал заявление главе администрации Кромского района Орловской области ФИО3, которое содержало просьбу о выделении ему земельного участка площадью 0,5 га для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>. Данное заявление было принято администрацией Кромского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ за номером № администрацией Кромского района Орловской области Зубареву В.И. был дан ответ о невозможности выделения земельного участка в <адрес>, поскольку по Правилам землепользования и застройки администрации А****** сельского поселения Кромского района Орловской области, утвержденными решением А****** сельского совета народных депутатов Кромского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № с/с земли на территории <адрес> относятся к зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (Ж-1). В указанной зоне согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Зубарев В.И. подал заявление главе администрации Кромского района Орловской области ФИО3, которое содержало просьбу о выделении ему земельного участка площадью 0,25 га для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес>. Данное заявление было принято администрацией Кромского района Орловской области в этот же день.
 
    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кромского района Орловской области за номером № Зубареву В.И. был дан ответ о нецелесообразности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, поскольку согласно письма администрации А****** сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> насчитывается * домовладений с проживающим населением ** человек, отсутствуют объяты социального значения, такие как школа, ФАП, магазин, почта, нет газоснабжения, отопления (оно печное), существующая система водоснабжения с большим процентом износа дорога требует ремонта, отсутствует прямое автобусное снабжение. Дефицит денежных средств не позволяет администрации поселения улучшить жизнедеятельность населения. Так же было сообщено о наличии свободных территорий под строительство в других близлежащих населенных пунктах, пригодных для индивидуального жилищного строительства.
 
    Не согласившись с ответом администрации, заявитель обратился с заявлением к и.о. Губернатора Орловской области с просьбой об оказании помощи в предоставлении ему земельного участка под строительство в <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ за номером № Управлением государственного имущества Орловской области был дан ответ, что заявление Зубарева В.И. было передано на рассмотрение главе Кромского района Орловской области ФИО3 в соответствие с его компетенцией по решению данного вопроса. В ответе указано, что в соответствии с ФЗ от 25.10.2001 года № 137 ФЗ распоряжение земельными участками, находящимися на территории Кромского района Орловской области отнесено к полномочиям администрации Кромского района Орловской области и органы государственной власти Орловской области не имеют полномочий по осуществлению надзора за реализацией исполнительными и законодательными органами местного самоуправления требований земельного законодательства РФ.
 
    В дополнение к письму Управления государственным имуществом Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя была направлена информация, что копия обращения Зубарева В.И. к и.о. губернатора Орловской области была так же направлена прокурору Кромского района Орловской области ФИО2 с просьбой провести проверку фактов, изложенных в его заявлении и при необходимости принять меры прокурорского реагирования.
 
    Не согласившись с ответом администрации Кромского района Орловской области, заявитель обратился в суд.
 
    Проанализировав доводы участников процесса, суд приходит к следующему выводу :
 
    Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Статьей 29 ЗК РФ определено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с Положением об отделе по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района Орловской области в его полномочия входят вопросы предоставления гражданам земельных участков, управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной или государственной собственности на территории Кромского района Орловской области и др.
 
    На основании изложенного, вопрос, поставленный Зубаревым В.И. в обращении от ДД.ММ.ГГГГ, находится в компетенции администрации Кромского района Орловской области и в частности, отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района, готовившего ответы заявителю.
 
    По существу заявления, суд приходит к выводу о незаконности действий администрации по нецелесообразности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>.
 
    Так, согласно п. 1,2,4 ст. 28 ЗК РФ в действующей редакции земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    изъятия земельных участков из оборота;
 
    установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Нецелесообразность формирования земельного участка для строительства в <адрес> объясняется заинтересованным лицом тем, что в деревне насчитывается * домовладений с проживающим населением ** человек, отсутствуют объяты социального значения, такие как школа, ФАП, магазин, почта, нет газоснабжения, отопления ( печное), существующая система водоснабжения с большим процентом износа, дорога требует ремонта, отсутствует прямое автобусное снабжение, дефицит денежных средств не позволяет администрации поселения улучшить жизнедеятельность населения.
 
    Установлено, земли на территории д. Самохвалово относятся к зонам застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами, предназначенной для застройки объектами индивидуального жилищного строительства и зоне сельскохозяйственного использования, что подтверждается генеральным планом территории и Правилами землепользования и застройки на территории А****** сельского поселения Кромского района Орловской области.
 
    Заявитель Зубарев В.И. осведомлен об указанных в ответе администрации условиях проживания в деревне, с его слов, его устраивает такое положение дел.
 
    Такое основание для отказа в формировании земельного участка для индивидуального жилищного строительства как нецелесообразность действующим законодательством не предусмотрено, что относится к существенным нарушениям закона.
 
    Фактически отказ администрации Кромского района Орловской области в формировании земельного участка для индивидуального жилищного строительства создает препятствия Зубареву В.И. к осуществлению им его прав и свобод, в частности, права на свободный выбор места жительства.
 
    Доводы администрации о том, что она не располагает свободными земельными участками на спорной территории и что испрашиваемый заявителем участок относится к зоне сельскохозяйственного использования не нашли своего бесспорного подтверждения в ходе судебного разбирательства, требуют проверки и эти основания не были указаны в оспариваемом заявителем ответе, в связи с чем, суд не дает им надлежащей оценки.
 
    Таким образом, в целях восстановления нарушенного права заявителя следует обязать администрацию Кромского района Орловской области повторно в строгом соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ рассмотреть по существу заявление о выделении Зубареву В.И. земельного участка площадью 0,25 га для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес>
 
    Требование Зубарева В.И. о выделении ему земельного участка не может быть удовлетворено в настоящее время, является преждевременно заявленным, так как его заявление фактически не было рассмотрено по существу.
 
    Руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Зубарева В.И. об оспаривании действий администрации Кромского района Орловской области по выделению земельного участка – удовлетворить частично.
 
    Признать действия администрации Кромского района Орловской области по нецелесообразности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> - незаконными.
 
    Обязать администрацию Кромского района Орловской области восстановить нарушенное право заявителя путем повторного рассмотрения по существу заявления о выделении Зубареву В.И. земельного участка площадью 0,25 га для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Орловский облсуд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда, которое изготовлено 06 августа 2014года.
 
    Председательствующий Гудкова Е.И.