Решение от 01 августа 2014 года

    Дело № 2-881/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    01 августа 2014 года                                 г. Кингисепп
 
    Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,
 
    при секретаре Дроздовой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника Кингисеппского городского прокурора Ивановой ФИО10, представителя ответчика МКУ «<данные изъяты>» МО «<данные изъяты>» Ленинградской области Холоденина И.П., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ,
 
    гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «<данные изъяты>» Ленинградской области, МКУ «<данные изъяты>» МО «<данные изъяты>» Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39, 40 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации МО «<данные изъяты>» Ленинградской области, МКУ «<данные изъяты>» МО «<данные изъяты>» Ленинградской области об обязании совершить определенные действия – оборудовать пешеходный переход на перекрестке улиц <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа 52766-2007 и ГОСТа 52605-2006 и установить на ул. <адрес> перед участком дороги, проходящей вдоль территории МБОУ «<данные изъяты>», дорожный знак 1.23 «Дети» и повторный знак с табличкой 8.2.1 в соответствии с требования ГОСТ 52289-2004.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки по обращению граждан и соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что по пути следования в МБОУ «<данные изъяты>» на пересечение улиц <адрес> не оборудован пешеходный переход совместно с искусственной неровностью.
 
    В ходе подготовки к делу была установлена необходимость пешеходного перехода на участке автомобильной дороги на пересечении улиц <адрес>. Согласно информации, предоставленной заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области, отсутствие пешеходного перехода на пересечении улиц <адрес> неблагоприятно влияет на безопасность дорожного движения.
 
    Указанное нарушение ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга граждан, в том числе большого количества детей различных возрастных групп, создает опасность детского дорожно-транспортного травматизма на указанном пешеходном переходе. Просил требования удовлетворить, обязать администрацию МО «<данные изъяты>» Ленинградской области и МКУ «<данные изъяты>» МО «<данные изъяты>» Ленинградской области оборудовать пешеходный переход на перекрестке <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа 52766-2007 и ГОСТа 52605-2006 и установить на ул. Строителей в г. Кингисеппе Ленинградской области перед участком дороги, проходящей вдоль территории МБОУ «<данные изъяты>», дорожный знак 1.23 «Дети» и повторный знак с табличкой 8.2.1 в соответствии с требования ГОСТ 52289-2004.
 
    В судебном заседании старший помощник Кингисеппского городского прокурора Иванова ФИО11 исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержала, просила их удовлетворить, обязав ответчиков произвести указанные действия в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика администрации МО «<данные изъяты>» Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, отношение к иску не указал (л.д. 229, 230).
 
    Представитель ответчика МКУ «<данные изъяты>» МО «<данные изъяты>» Ленинградской области не возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что требования будут выполнены как только администрацией МО «<данные изъяты>» Ленинградской области будут выделены денежные средства на указанные цели.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    На основании статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    Согласно статье 3 Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В силу положений статьи 4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», правовыми основами безопасности дорожного движения в Российской Федерации являются указанный федеральный закон и другие федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты.
 
    В статье 24 Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 Закона).
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
 
    На основании статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу части 11 статьи 5 Федерального закона № 257 автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
 
    Пунктами 1, 6 статьи 13 Федерального закона № 257 предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 18 апреля 2014 года в адрес Кингисеппского городского прокурора от гражданина ФИО8 поступило сообщение об отсутствии технических средств организации дорожного движения на пути движения детей к МБОУ «<данные изъяты>» (л.д. 13-14). Данный факт также нашел подтверждение в сообщении начальника ОГИБДД ОМИВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области (л.д. 10-12).
 
    ДД.ММ.ГГГГ года была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на пересечении улиц <адрес>, где установлено отсутствие по пути следования в МБОУ «<данные изъяты>» оборудованного пешеходного перехода совместно с искусственной неровностью (л.д. 9).
 
    Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее – Правила) предусмотрена установка дорожных знаков: 1.17 - «Искусственная неровность», 1.23 - «Дети», 5.19.1 – «Пешеходный переход».
 
    На основании п.п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221), автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Уставом МО «<данные изъяты>» Ленинградской области, утвержденным Решением Совета депутатов МО «<данные изъяты>» от 06 апреля 2009 г № 763-с, установлено, что к вопросам местного значения МО «<данные изъяты>» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО «<данные изъяты>», осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО «<данные изъяты>», и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.12 Устава).
 
    На основании решения Совета депутатов МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года № администрация МО «<данные изъяты>» приняла от администрации МО «<данные изъяты>» полномочия по решению вопросов местного значения на срок с 01 января 2013 года до 31 декабря 2014 года дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «<данные изъяты>» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных) мест, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «<данные изъяты>», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 207-209).
 
    В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений (п. 3 ст. 14 Устава) (л.д. 79).
 
        Постановлением администрации МО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ года утвержден Устав муниципального казенного учреждения «<данные изъяты>» муниципального образования «<данные изъяты>» Ленинградской области в новой редакции (л.д. 169-170).
 
    МКУ «<данные изъяты>» МО «<данные изъяты>» Ленинградской области образовано на основании постановления администрации МО «<данные изъяты>» Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Функции и полномочия учредителя МКУ «<данные изъяты>» МО «<данные изъяты>» Ленинградской области осуществляются администрацией МО «<данные изъяты>» Ленинградской области. Основной целью деятельности МКУ «<данные изъяты>» МО «<данные изъяты>» Ленинградской области является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнения муниципальных функций органов местного самоуправления МО «<данные изъяты>» и МО «<данные изъяты>», в том числе и в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 2.2 Устава МКУ «<данные изъяты>» МО «<данные изъяты>» Ленинградской области) (л.д. 171-182).
 
    Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения, лежит на ответчиках администрации МО «<данные изъяты>» Ленинградской области, МКУ «<данные изъяты>» МО «<данные изъяты>» Ленинградской области.
 
    Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее – Правила) предусмотрена установка дорожных знаков: 1.23 - «Дети» на участке дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей, 5.19.1, 5.19.2– «Пешеходный переход», дорожный знак 8.2.1 «Зона действия», указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками.
 
    Согласно п. 4.3 Правил дорожного движения Российской Федерации пешеходы должны пересекать проезжую часть по пешеходным переходам, в том числе по подземным и надземным, а при их отсутствии - на перекрестках по линии тротуаров или обочин.
 
    В п. 4.1 Правил дорожного движения пешеходам предписано двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам.
 
    Пунктом 4.5.1.1. ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
 
    В силу п. 4.5.2.1. ГОСТа Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м.
 
    При этом в силу п. 4.5.2.3 названного ГОСТа вид пешеходного перехода выбирают в зависимости от величины и соотношения интенсивности автомобильного и пешеходного движения.
 
    Таким образом, критерием для устройства пешеходного перехода является в большинстве случаев достаточно высокая и устойчивая интенсивность пешеходных потоков, то есть массовая потребность в пересечении дороги в конкретном месте.
 
    Пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей - стационарным наружным освещением (п. 4.5.2.4 ГОСТа Р 52766-2007).
 
    На основании п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
 
    В силу п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 (утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст) знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 метров от начала опасного участка, повторный - на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка. Дорожная горизонтальная разметка 1.5 применяется для разделения, в том числе транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (п. 6.2.7).
 
    В соответствии с п. 6.1, 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 «Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями. Их обустройство производится на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, в том числе от 10 до 15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
 
    Сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области в рамках профилактических мероприятий «Внимание – Дети!», в целях профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, совместно с Кингисеппской городской прокуратурой, проведена проверка эксплуатационного состояния подъездных путей к образовательным учреждениям и учреждениям дошкольного образования, было установлено, что у МБОУ «<данные изъяты>» не оборудован пешеходный переход на перекрестке <адрес> (л.д. 10-12). По результатам проведенных проверок сотрудники ГИБДД пришли к выводу о необходимости обустройства пешеходного перехода на перекрестке <адрес> у МБОУ «<данные изъяты>», а также дорожного знака 1.23 «Дети» и повторный знак с табличкой 8.2.1 в соответствии с требования ГОСТ 52289-2004.
 
    Кроме того, как пояснил в судебном заседании свидетель, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области ФИО9, переход на пересечении ул. <адрес> является основным направлением движения пешеходов в МБОУ «<данные изъяты>» с нечетной стороны ул. <адрес>. Отсутствие пешеходного перехода неблагоприятно влияет на безопасность дорожного движения, поскольку пешеходы вынуждены переходить проезжую часть вне зоны пешеходного перехода. Оборудованного пешеходного перехода через проезжую часть пересечения ул. <адрес> в данном районе не имеет, что свидетельствует о несоблюдении требований п. 4.5.2.1. ГОСТа Р 52766-2007.
 
    Таким образом, судом достоверно установлено, что отсутствие оборудованного пешеходного перехода на перекрестке улиц <адрес>, обозначенного дорожными знаками и разметкой, искусственной неровностью, а также отсутствие дорожного знака 1.23 «Дети» и повторного знака с табличкой 8.2.1 вблизи указанного образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и лиц, обучающихся и посещающих МБОУ «<данные изъяты>».
 
    В соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности и приходит к выводу об обоснованности заявленных Кингисеппским городским прокурором требований, учитывая, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в том числе несовершеннолетних детей, в связи с чем выявленные нарушения должны быть ответчиками МО «<данные изъяты>» Ленинградской области, МКУ «<данные изъяты>» МО «<данные изъяты>» Ленинградской области устранены.
 
    Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Исходя из правила, содержащегося в части 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом характера дела, мнения сторон, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «<данные изъяты>» Ленинградской области, МКУ «<данные изъяты>» МО «<данные изъяты>» Ленинградской области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию администрации МО «<данные изъяты>» Ленинградской области, МКУ «<данные изъяты>» МО «<данные изъяты>» Ленинградской области в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходный переход на перекрестке улиц <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа 52766-2007 и ГОСТа 52605-2006 и установить на <адрес> перед участком дороги, проходящей вдоль территории МБОУ «<данные изъяты>», дорожный знак 1.23 «Дети» и повторный знак с табличкой 8.2.1 в соответствии с требования ГОСТ 52289-2004.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.
 
    Судья