Дата принятия: 01 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2-1446
01 августа 2014 год
Сальский городской суд Ростовской области
В составе:
Председательствующего судьи Федяковой М.В.,
С участием прокурора Гвоздикова В.Е.,
при секретаре Балановской Ю.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Мусиной Н.П. к Администрации Сальского городского поселения о признании незаконным нормативно правового акта в части,
УСТАНОВИЛ:
Мусина Н.П. обратилась в суд с иском к Администрации Сальского городского поселения о признании незаконным нормативно правового акта в части, указывая, что она является собственником земельного участка, кадастровый №, общей площадью 1032 кв.м. с видом разрешенного использования для размещения объектов розничной торговли расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположены объекты коммерческой недвижимости: здание магазина общей площадью 123,2 кв.м. и здание магазина общей площадью 57,3 кв.м.. Указанный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Сальского городского поселения расположен в зоне жилой застройки Ж-1 подзоны «Б» (Ж-1/9 ).
Согласно Решению № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов Сальского городского поселения Ростовской области вступили в силу Правила землепользования и застройки на территории Сальского городского поселения после того, как целевое назначение земельного участка кадастровый №, общей площадью 1032 кв.м. с видом разрешенного использования для размещения объектов розничной торговли расположенного по адресу: <адрес> было установлено для размещения объектов розничной торговли. Указанным правовым актом нарушаются права собственников земельных участков с разрешенным видом использования для размещения объектов розничной торговли и имеющих согласно Градостроительного регламента допустимые размеры и объектов недвижимости расположенных на них в части осуществления строительства (реконструкции) находящихся в их собственности объектов недвижимости с отклонением от предельных параметров.
Руководствуясь ст. 12 ГК РФ, п. 15 ст. 35 ГрК РФ ст. 251 ГПК РФ, просит признать недействительными Правила землепользования и застройки микрорайонов муниципального образования Сальское городское поселение в части отнесения к зоне Ж-1 земельных участков с разрешенным видом использования для размещения объектов розничной торговли.
В судебном заседании заявитель Мусина Н.П. и его представитель по доверенности Войтович И.М. требования поддержали. просили удовлетворить.
Представитель Администрации Сальского городского поселения по доверенности Тимошевский Г.А. с требованиями заявителя не согласился, представил письменные возражения, при этом объяснив суду, заявитель ссылается на решение собрания депутатов Сальского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ., однако Правила землепользования и застройки, утвержденные решением собрания депутатов Сальского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утратили силу. В настоящее время на территории Сальского городского поселения действуют Правила землепользования и застройки утвержденные решением собрания депутатов Сальского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ
Данное решение принималось на основании заключения Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки после проведенных публичных слушаний по указанному проекту. Земельный участок по <адрес>, принадлежащий Мусиной Н.П., в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Сальского городского поселения относятся к территориальной зоне жилой застройки первого типа Ж-1.
Вывод заявителя о том, что Правила землепользования и застройки нарушают права собственников земельных участков с разрешенным видом использования для размещения объектов розничной торговли и имеющих согласно Градостроительного регламента допустимые размеры и объектов недвижимости расположенных на них в части осуществления строительства (реконструкции) находящихся в их собственности объектов недвижимости с отклонением от предельных параметров, является ошибочным,
Положениями пункта 8 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно вид разрешенного использования, у собственника земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, считает, в удовлетворении заявления заявителю следует отказать.
Судом установлено, Правила землепользования и застройки на часть населенного пункта - микрорайонов «Центр», «Ново-Сальск», «Капустино», «Низовский» Сальского городского поселения Сальского р-на Ростовской области разработаны в соответствии с Муниципальным контрактом № орт ДД.ММ.ГГГГ г., заключенным с Администрацией Сальского городского поселения.
Постановление Главы Администрации Сальского р-на от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке правил землепользования и застройки микрорайонов Сальского городского поселения Ростовской области, от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации Сальского р-на» от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке правил землепользования и застройки микрорайонов Сальского городского поселения»
На основании распоряжения главы Сальского городского поселения комиссией по подготовке проекта "Правил землепользования и застройки" были проведены публичные слушания Из заключения комиссии по подготовке проекта "Правила землепользования и застройки" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проект одобрен и главе Сальского городского поселения рекомендовано представить проект Собранию депутатов Сальского городского поселения на утверждение.
ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов Сальского городского поселения Ш созыва принято решение N 14 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Сальского городского поселения – микрорайонов «Центр», «Ново-сальск», «Капустино», «Низовский» в целях упорядочения градостроительной деятельности на территории Сальского городского поселения
Решение Собрания депутатов Сальского городского поселения Ш созыва от ДД.ММ.ГГГГ было официально опубликовано в газете "Сальска степь" и размещено на официальном сайте администрации Сальского городского поселения.
Из материалов дела следует, что земельный участок, принадлежащий заявителю в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования Сальского городского поселения, утвержденными решением Думы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № расположен в зоне жилой застройки первого типа - Ж-1/95 микрорайона «Центр».
Согласно градостроительному регламенту данной зоны в указанной зоне в отношении объектов розничной торговли установлен предельный параметр объектов капитального строительства - до 50 кв. м торговой площади, максимальный процент застройки 50%.
На основании заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ № протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ № Постановлением Главы Администрации Сальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Мусиной Н.П. отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> путем увеличения торговой площади объекта розничной торговли до 188 кв.м.
Данный отказ был обжалован Мусиной Н.П. и решением Сальского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) в удовлетворении требований Мусиной Н.П. отказано. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
В силу положений ст. 3 ГПК РФ и ст. 11 ГК РФ заинтересованное лицо имеет право на обращение в суд с целью защиты нарушенного права или предотвращения угрозы нарушения права.
В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Оспаривая в части решение Собрания депутатов Сальского городского поселения Ш созыва от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Сальского городского поселения – микрорайонов «Центр», «Ново-сальск», «Капустино», «Низовский» в части отнесения принадлежащего заявителю земельного участка к зоне жилой застройки Ж-1 в которой запрещено производить строительство и реконструкцию объектов недвижимости превышающую установленные в ней предельные параметры в границах территориальной зоны, для объектов недвижимости под розничную торговлю которые составляют 50 кв.м. торговой площади), а не к зоне общественно-деловой, заявитель ссылается на то, что Правила землепользования и застройки не соответствуют ст.35 ГрК РФ и нарушают права собственника, предусмотренные ст. 209 ГК РФ, а потому имеются основания для признания нормативного акта в обжалуемой части не соответствующим требованиям закона.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ нормативный акт, несоответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Таким образом, для признания нормативного акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение этим актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Согласно разъяснений в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.
В силу ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Пункт 26 части 1 статьи 16 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
В соответствии со ст. 1 ГрК РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 3 названной нормы, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В пункте 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ установлено, что документом территориального планирования городских округов являются генеральные планы соответствующих муниципальных образований, которые включают в себя сведения, предусмотренные ст. 23 ГрК РФ.
Согласно ст. 23 ГрК РФ на картах генерального плана поселения определяются границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.
В соотв. с п. 9 ст. 1, ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу п. 3, 9 ст. 31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана городского округа.
В соответствии со статьей 7 ГрК РФ правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно статье 8 ГрК РФ и статье 11 ЗК РФ вопрос установления Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
Порядок разработки и принятия Правил землепользования и застройки определен главой 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 32 ГрК РФ Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
Градостроительный кодекс РФ, в частности ст. 34, 35, не содержит положений, обязывающих органы власти определять функциональные зоны в документах территориального планирования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территорий направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие (то есть изменение в будущем) территории.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, утверждения заявителя о том, что положения Правил землепользования и застройки в оспариваемой части нарушают права собственника имущества, несостоятельны и судом не принимаются
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
При этом согласно п. 2 указанной нормы собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законы интересы других лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соотв. с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом, федеральное законодательство предусматривает ограничение права собственника земельного участка осуществлять строительство (реконструкцию) находящихся в собственности объектов необходимостью соблюдения требований о назначении территории, а также вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на таком участке.
Пунктом 2 ст. 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Положениями части 8 ст. 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ.
Согласно п. 9 названной нормы реконструкция указанных объектов недвижимости может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом.
Аналогичные положения предусмотрены п. 4 ст. 85 ЗК РФ.
Таким образом, отнесение земельного участка, находящегося в собственности заявителя к территориальной зоне Ж-1 не препятствует использованию этого участка в соответствии с видом разрешенного использования, не соответствующего градостроительному регламенту.
Следует отметить, что по смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.
С учетом изложенного, установление Правилами землепользования и застройки территориальной зоны Ж-1 в отношении земельного участка, находящегося в собственности заявителя, в оспариваемой части не противоречит Градостроительному кодексу РФ и Земельному кодексу РФ и не нарушает прав заявителя, оспариваемый заявителем нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органов государственной власти, с соблюдением установленного порядка принятия, в связи с чем оснований для признания их недействительными не имеется, в удовлетворении требований заявителю о признании недействительными Правил землепользования и застройки микрорайонов муниципального образования Сальское городское поселение в части отнесения к зоне Ж-1 земельных участков с разрешенным видом использования для размещения объектов розничной торговли следует отказать.
Кроме того, судом установлено, Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Собрания депутатов Сальского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении которых заявителем предъявлены требования, утратили силу, на территории Сальского городского поселения действуют Правила землепользования и застройки утвержденные решением собрания депутатов Сальского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ г.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Мусиной Н.П. о признании недействительными Правила землепользования и застройки микрорайонов муниципального образования Сальское городское поселение в части отнесения к зоне Ж-1 земельных участков с разрешенным видом использования для размещения объектов розничной торговли отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено в окончательном виде 06.08.2014 г..
Председательствующий – подпись
