Решение от 01 августа 2014 года

    дело № 2-1733/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    01 августа 2014 года                                                                                                     г. Воронеж
 
    Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи                     Милютиной С.И., при секретаре Романовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» к Бахтину Н.И. о признании удостоверения недействительным, возложении обязанности сдать удостоверение,
 
                                                    у с т а н о в и л:
 
        КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» обратилось в суд к Бахтину Н.И. с вышеназванным исковым заявлением, в котором указано, что ответчик имеет статус инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы из числа военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы. Ему установлена третья группа инвалидности с формулировкой причины инвалидности «увечье получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС». Справка Сер. МСЭ-016 № от 14.04.2003 г., выдана бюро МСЭ бессрочно. Филиалом ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» Советского района г. Воронежа 18.03.2004 г. ответчику выдано удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Великой отечественной войны (серия №).
 
        Согласно п. 3 ст. 14 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в ответе на вопрос № 20 в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2006 г., меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу п. 3 ст. 14 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки инвалидности "военная травма", а на граждан, инвалидность которых обусловлена катастрофой на Чернобыльской АЭС, данные льготы не распространяются.
 
        Причинная связь заболевания и инвалидности с аварией на Чернобыльской АЭС определяется федеральными государственными учреждениями МСЭ в соответствии со ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п.п. 9-12 Разъяснения от 15.04.2003 г. № 17 с иными формулировками, например «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на ЧАЭС». Таким образом, действующее законодательство разграничивает формулировки причин инвалидности в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья.
 
        В связи с вышеуказанными разъяснениями и письмом ГУТиСР ВО от 30.03.2007 г. № 01-12-1957 выдача удостоверений инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (с формулировкой причины инвалидности «увечье получено при исполнении обязанностей военной службы (иных обязанностей) военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на ЧАЭС» была приостановлена.
 
        Учитывая вышеизложенное, удостоверение инвалида о праве на льготы было выдано Бахтину Н.И. неправомерно.
 
        В судебном заседании представитель истца по доверенности Никитинская М.А. поддержала изложенные в иске доводы и требования. Пояснила, что отношения по выдаче и пользованию удостоверением являются длящимися правоотношениями, поэтому на них не распространяются нормы о сроке давности. Представляемое ею учреждение является правопреемником ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» Советского района г. Воронежа, которое в 2006 г. выдало ответчику удостоверение о праве на льготы. В этой связи оно является надлежащим истцом.
 
        Ответчик Бахтин Н.И. предъявленные ему требования не признал.
 
        Представитель ответчика адвокат по ордеру № от 04.06.2014 г. Сбоев А.В. с заявленными требованиями не согласился, полагал, что удостоверение Бахтину Н.И. было выдано Бахтину Н.И. в соответствии с действующим законодательством. Противоправных действий он не совершал, истец, сам являющийся правонарушителем, не вправе предъявлять требования о признании удостоверения недействительным. Последующие изменения формулировок, произошедшие в связи с принятием Постановления Минсоцтруда от 15.04.2003 г. № 17, не могут быть применены к Бахтину Н.И., так как эти нормативные акты не имеют обратной силы. Удостоверение о праве на льготы было выдано ответчик в 2006 г., следовательно, истцом пропущен срок исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.
 
        Представитель третьего лица - департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее в судебном заседании с иском соглашалась.
 
    Представитель третьего лица - Управления ПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже в судебное заседание не явилась, ранее с заявленными требованиями соглашалась.
 
    Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
 
    Согласно справке сер. МСЭ-016 № ответчик признан инвалидом третьей группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанного с аварией на ЧАЭС (л.д. 6).
 
    13.04.2006 г. ответчику выдано Удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны, серия № (л.д. 5).
 
    Истец предъявление своего иска о признании удостоверения недействительным мотивировал тем, что данное удостоверение было выдано ответчику с нарушением законодательства, так как отсутствует норма права, распространяющая льготы, предоставляемые инвалидам войны на граждан, ставших инвалидами при исполнении «иных обязанностей военной службы», связанных с аварией на Чернобыльской АЭС.
 
    В ст. 4 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ перечислены лица, относящиеся к инвалидам Великой отечественной войны. Согласно п. 3 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). В силу ст. 28 ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
 
    Как установлено п. 27 Положения о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденного постановлением Совета Министров СССР № 209 от 23.02.1981 г., льготы для инвалидов ВОВ, предусмотренные вышеназванным Положением, предоставлялись также инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте и в другие периоды, а также инвалидам из числа партизан гражданской войны. В соответствии с п. 28 указанного Положения вышеуказанным лицам выдавалось «Удостоверение инвалида о праве на льготы».
 
    Определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих производилось ВВК в соответствии с действующим в момент выдачи ответчику удостоверения Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 г. № 123. Основания для вынесения заключения о причинной связи увечий, заболеваний с прохождением военной службы содержались в п. 41 разд. VII вышеназванного Положения. Так, согласно п.п. «а» данного пункта, если увечье получено гражданином при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то ВВК должна вынести заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма». Если же заболевание получено в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, то в силу п.п. «г» названного пункта причинная связь устанавливается с формулировкой "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС".
 
    Формулировки причин инвалидности, которые применяются Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, содержатся в разъяснении Минтруда и социального развития РФ от 15.04.2003 г. № 17.
 
    Как следует из п. 7 данного Разъяснения причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется гражданам, уволенным с военной службы, в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.
 
        Причинная связь заболевания и инвалидности с аварией на ЧАЭС определяется Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии со ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п.п. 9-12 Разъяснения от 15.04.2003 г. № 17 с иными формулировками, например «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на ЧАЭС».
 
         Таким образом, действующее законодательство разграничивает формулировки причин инвалидности в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья.
 
        Поскольку меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу п. 3 ст. 14 ФЗ «О ветеранах», распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки инвалидности «военная травма», на граждан, инвалидность которых обусловлена катастрофой на ЧАЭС, данные льготы не распространяются.
 
        Указанная позиция подтверждается Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2006 г., утвержденным постановлением Президиума Верховного Суда РФ 29.11.2006 г. (20 вопрос).
 
        Таким образом, отсутствовала норма права, распространяющая льготы, предоставляемые инвалидам войны, на военнообязанных, граждане-инвалиды вследствие заболевания, полученного при исполнении «иных обязанностей военной службы», связанных с аварией на ЧАЭС, не могут быть отнесены к гражданам, которым выдается «удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны».
 
        Поскольку выдача удостоверения о праве на льготы произведена с нарушением законодательства, суд находит настоящие исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Суд полагает не подлежащим применению к спорным правоотношениям срока исковой давности, поскольку отношения по выдаче и пользованию названным выше удостоверением носят длящийся характер.
 
    Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Признать недействительным удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны, серия № от 13.04.2006 г., выданное филиалом ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» Советского района г. Воронежа Бахтину Н.И..
 
        Обязать Бахтина Н.И. сдать удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны, серия № от 13.04.2006 г., выданное филиалом ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» Советского района г. Воронежа, в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа».
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Судья:                                             Милютина С.И.
 
    Мотивированное решение изготовлено 01.08.2014 г.