Решение от 01 августа 2014 года

к делу 2-1173/14
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст. Северская                            01 августа 2014 года Северский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи          Полозкова Е.И.,
 
    при секретаре          Поповой М.Ю.,
 
    с участием истицы Лазурской И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело иску Лазурской Ирины Илдусовны к администрации Смоленского сельского поселения Северского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу:<адрес> выраженного в письме исх.848 от ДД.ММ.ГГГГ года, возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома по адресу:<адрес>
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Лазурская И.И. обратилась в Северский районный суд с иском к администрации Смоленского сельского поселения Северского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу:<адрес> выраженного в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ года, возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома по адресу:<адрес>.
 
    В обоснование исковых требований указала о том, что она, Лазурская И. И., ДД.ММ.ГГГГ подала в администрацию Смоленского сельского поселения Северского района (далее в данном решении администрация) заявление на получение разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>
 
    Заявление было подано с приложением к нему всех необходимых документов: правоустанавливающего документа на земельный участок, градостроительного плана на земельный участок, схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    В соответствии с пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ соответствующий орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в десятидневный срок обязан выдать разрешение на строительство либо отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Глава Смоленского сельского поселения Северского района письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче разрешения на строительство жилого дома отказал.
 
    В указанном письме отражено о том, что при обследовании земельного участка выявлен фундамент, габариты и площадь застройки которого занимают территорию более 50% от всей площади земельного участка. Исходя из этого считать его фундаментом под гараж с подсобным помещением нецелесообразно, так как в дальнейшем для строительства основного объекта капитального строительства (жилого дома) на данном земельном участке место размещения отсутствует. Следовательно, вышеуказанный фундамент по площади застройки необходимо отнести к самовольно начатому строительству жилого дома.
 
    В соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, определяющими порядок выдачи разрешения на строительство (реконструкцию), следует, что разрешение на строительство предшествует началу строительства, не может быть выдано в ходе строительства (реконструкции) объекта или после его завершения.
 
    По правилам ст. 222 ГК РФ объект Лазурской И.И. подпадает под признаки самовольного строительства. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом в установленном законом порядке.
 
    Истица Лазурская И.И. вышеуказанный отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома считает незаконным в связи со следующим.
 
    Во-первых, фундамент, выполненный на её земельном участке, был выполнен без получения разрешения, так как изначально данный фундамент, согласно проекту Арх. 1-14, предназначался для строительства большого гаража с подсобным помещением в нём, смотровой ямой и погребом.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Строительство гаража планировалось семьей истицы Лазурской И.И. в качестве первого этапа освоения земельного участка, и в дальнейшем, через год, планировалось выполнение второго этапа - строительство жилого дома с получением для этого необходимого разрешения на строительство.
 
    Однако, в связи с тяжелым финансовым положением в семье супруги <данные изъяты> приняли решение о строительстве жилого дома с использованием для его строительства фундамента от не построенного гаража. Указанное законом не запрещено. Для этого, до начала строительства жилого дома Лазурская И.И. обратилась в соответствующий орган за выдачей разрешения на строительство, после чего, администрацией был проведен осмотр её земельного участка и было отказано в выдаче разрешения на строительство. Таким образом, имеющийся на сегодняшний день фундамент гаража, для строительства которого не требовалось получения разрешения на строительство, при отсутствии начала строительства жилого дома на нём до получения соответствующего разрешения, не может свидетельствовать о самовольном строительстве - о строительстве без разрешения, и не может являться основанием для отказа в выдачи разрешения на строительство.
 
    Пункт 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. В нём нет такого основания, как начало строительства без получения разрешения либо наличие на земельном участке каких-либо объектов.
 
    К тому же в статье 51 Градостроительного кодекса РФ не сказано, что разрешение на строительство должно быть получено исключительно до начала строительства.
 
    Содержащийся в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. вывод о том, что имеющийся на земельном участке фундамент является фундаментом строящегося без получения разрешения жилого дома сделан исключительно на основании предположений лица, выдавшего отказ, и не имеет никакого объективного подтверждения.
 
    Так в частности, не проводилось строительных экспертиз, а ссылка на то, что фундамент занимает 50% площади земельного участка, что свидетельствует о том, что фундамент является фундаментом дома и не может быть изначально фундаментом гаража - не соответствует как фактическим обстоятельствам так и закону.
 
    Таким образом, администрация не доказала наличие на земельном участке Лазурской И.И. самовольной постройки и наличие законного основания для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома.
 
    Отказ в выдаче Лазурской И.И. разрешения на строительство жилого дома нарушает её право на жилище, закрепленное в ст. 40 Конституции РФ.
 
    Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке, что установлено п. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Истица Лазурская И.И. просит признать незаконным отказ главы Смоленского сельского поселения Северского района в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес> выраженный в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., возложить обязанность на администрацию Смоленского сельского поселения Северского района выдать разрешение на строительство жилого дома по адресу: <адрес>
 
    Истица Лазурская И.И. в судебном заседании исковые требования, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме, и просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации Смоленского сельского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства глава администрации Смоленского сельского поселения Северского района уведомлен надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле копией сообщения суда о месте и времени разбирательства данного дела, направленного ответчику 14.07.2014 года, и почтовым уведомлением о получении ответчиком указанного судебного сообщения, извещающего ответчика о месте и времени разбирательства данного дела (л.д. 16,19).
 
    Причина неявки представителя ответчика администрации Смоленского сельского поселения Северского района в судебное заседание суду не известна.
 
    В связи с неявкой представителя ответчика администрации Смоленского сельского поселения Северского района, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах своей неявки, и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, а также с учетом мнения истицы, не возражавшей против рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в порядке заочного производства и определение суда о рассмотрении данного дела в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.
 
    Суд, выслушав объяснения истицы Лазурской И.И., исследовав материалы дела, пришел к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ соответствующий орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в десятидневный срок обязан выдать разрешение на строительство либо отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
 
    В соответствии с частями 1 и 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    Согласно ч. 9 названной статьи в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка;
 
    3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    Судом установлено, что Лазурская И.И. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метров, находящего по адресу:<адрес>, с кадастровым № что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № (л.д.8).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Лазурская И.И. обратилась в администрацию Смоленского сельского поселения Северского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке с приложением к нему всех необходимых документов, а именно, с приложением правоустанавливающего документа на земельный участок, градостроительного плана на земельный участок, схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    Письмом главы Смоленского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № истице по данному делу Лазурской И.И. отказано в выдаче разрешения на строительство потому, что при обследовании земельного участка выявлен фундамент, залитый на земельном участке Лазурской И.И., габариты и площадь застройки которого занимают территорию более 50% от всей площади Лазурской И.И. земельного участка. Исходя из этого ответчик полагает о том, что считать его фундаментом под гараж с подсобным помещением нецелесообразно, так как в дальнейшем для строительства основного объекта капитального строительства (жилого дома) на данном земельном участке место размещения отсутствует. Следовательно, вышеуказанный фундамент по площади застройки необходимо отнести к самовольно начатому строительству жилого дома.
 
    В соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, определяющих порядок выдачи разрешения на строительство (реконструкцию), следует, что разрешение на строительство предшествует началу строительства, не может быть выдано в ходе строительства (реконструкции) объекта или после его завершения.
 
    По правилам ст. 222 ГК РФ объект Лазурской И.И. подпадает под признаки самовольной строительства. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом в установленном законом порядке, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.9).
 
    Довод главы администрации Смоленского сельского поселения Северского района содержащийся в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что имеющийся на земельном участке фундамент является фундаментом строящегося без получения разрешения жилого дома является необоснованным.
 
    Как следует из проекта Арх.1-14 фундамент на земельном участке Лазурской И.И. был выполнен без получения разрешения, так как изначально данный фундамент, согласно проекту Арх. 1-14 предназначался для строительства большого гаража с подсобным помещением в нём, смотровой ямой и погребом.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Таким образом, имеющийся на сегодняшний день фундамент гаража, для строительства которого не требовалось получения разрешения на строительство, при отсутствии начала строительства жилого дома на нём до получения соответствующего разрешения не может свидетельствовать о самовольном строительстве - о строительстве без разрешения, и не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    Таким образом администрация не доказала наличие на земельном участке Лазурской И.И. самовольной постройки и наличие законного основания для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома.
 
    При таким обстоятельствах суд находит отказ в выдаче разрешения на строительство не обоснованным, а иск истицы Лазурской подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 237 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковые требования Лазурской Ирины Илдусовны к администрации Смоленского сельского поселения Северского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу:<адрес> выраженного в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ года, возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома по адресу:<адрес>
 
    Признать незаконным отказ главы администрации Смоленского сельского поселения Северского района в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу:<адрес>, выраженный в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Возложить обязанность на администрацию Смоленского сельского поселения Северского района выдать Лазурской Ирине Илдусовне разрешение на строительство жилого дома по адресу:<адрес>
 
    Взыскать с администрации Смоленского сельского поселения Северского района в пользу Лазурской Ирины Илдусовны 200 рублей.
 
    С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Северском районном суде 07 августа 2014 года.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии заочного решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае подачи такого заявления - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья Полозков Е.И.