Дата принятия: 01 августа 2014г.
Дело №2-547/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.
Сердобский городской суд <адрес> в составе:
Председательствующего Рыбалко В.А.,
При секретаре ФИО6
Рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску Афониной С.Н. к Администрации Сердобского района Пензенской области об оспаривании Постановления Администрации Сердобского района, признании права на получение жилого помещения.
У с т а н о в и л:
Афонина С.Н. обратилась в суд с иском к ответчику об оспаривании Постановления Администрации Сердобского района, признании права на получение жилого помещения, мотивируя тем, что Постановлением Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено Постановление Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ которым она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ребенок сирота. С Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ она не согласна. Она родилась ДД.ММ.ГГГГ в с.Кирово Сердобского района Пензенской области. Её родители ФИО7 и ФИО8 злоупотребляли спиртным. Решением Сердобского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ родители признаны безвестно отсутствующими. Её воспитанием занималась бабушка с которой она проживала. Опекун ей не назначался. После окончания школы в <адрес>, она поступила учиться в Сердобский сельскохозяйственный техникум, где обучалась до ДД.ММ.ГГГГ года. В 2006 году она вступила в брак и стала носить фамилию Афонина. Однако, органы опеки её не известили о наличии Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159 – ФЗ«О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В связи с этим, она своевременно с заявлением о постановке на учет для получения жилья как ребенок- сирота не обращалась. После того, как она узнала о наличии Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159 – ФЗ«О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» она собрала необходимые документы и Постановлением Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ребенок сирота. Однако постановлением Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление было отменено. Просит Постановление Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ признать недействительным и признать за ней право на получение жилого помещения.
В судебном заседании Афонина С.Н. исковые требования поддержала и дополнила, пояснив, что после вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым она была поставлена на очередь для получения жилья как ребенок-сирота, Администрация Сердобского района вынесла Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым ей было предоставлено специализированное жилое помещение. Однако, данное Постановление было отменено Постановлением Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с чем просит кроме признания незаконным Постановление Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным Постановление Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Представитель истицы адвокат Ключникова Л.Г., предоставившая ордер № и удостоверение №147, в суде требования Афониной С.Н. с учетом уточнений поддержала и пояснила, что Афонина С.Н. своевременно не была поставлена на очередь в получении жилья по вине органа опеки.
Представитель ответчика Администрации Сердобского района Пензенской области по доверенности Горбунова В.В. исковые требования Афониной С.Н. не признала и пояснила, что Постановлением Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям Сердобского района жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» ФИО3 была поставлена на учет для получения жиля как ребенок-сирота. Постановлением № Администрации Сердобского района от ДД.ММ.ГГГГ ей было предоставлено специализированное жилое помещение. После проверки органами прокуратуры Пензенской области соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были выявлены нарушения при постановке на учет для получения жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Нарушения выразились в том, что на учет были поставлены граждане, которые достигли возраста 23 лет и с заявлением о постановке на данный учет до достижения возраста 23 лет не обращались. В эту категорию попала и Афонина С.Н., которой на дату постановки на учет исполнилось 26 лет. Постановлением Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ Постановление Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено. Постановление Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении специализированного жилого помещения Афониной С.Н.» по этим же основаниям было отменено Постановлением Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящее время поставить Афонину С.Н. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья не предоставляется возможным, поскольку доказательства того, что она являлась нуждающейся в предоставлении жилья и обращалась с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет отсутствуют. Доводы Афониной С.Н. о том, что ей не было разъяснено законодательство не подтверждены доказательствами. После окончания обучения Афонина С.Н. имела возможность защитить свои жилищные права, однако этого не сделала. В настоящее время она достигла возраста 27 лет и утратила льготы на внеочередное получение жилья, предусмотренные для ребенка-сироты. Кроме того, у её супруга, имеется 2/3 доли жилого помещения площадью 50.9 кв.метров.
Представитель третьего лица отдела образования Администрации Сердобского района по доверенности Левина О.А. просила решение вынести по усмотрению суда.
Представитель Администрации Кировского сельского Совета – Глава Администрации Губанов С.В. в суде пояснил, что опекунство над Афониной С.Н. не устанавливалось. Жилье, в котором Афонина С.Н. проживала за ней не закреплялось. На дату вынесения решения суда о признании безвестно отсутствующими её родителей, в жилом помещении кроме неё проживали её бабушка и дядя.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, привлеченных к участию в деле.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО12 показала, что она работает в Сердобском многопрофильном техникуме. В её обязанности входит учет детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Афонина С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год обучалась в Сердобском сельскохозяйственном техникуме, который был присоединен к Сердобскому многопрофильному техникуму. Афонина С.Н. была поставлена на учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Она получала все социальные выплаты, которые предусмотрены законодательством для детей-сирот. В техникуме во время обучения всех детей – сирот, не имеющих жилья ставят на учет. Афонина С.Н. поступила на учебу самостоятельно. Данных о том, что она нуждалась в жилье не имеется.
Свидетель ФИО13 в суде показала, что она работала директором школы в <адрес>. Афонина С.Н. обучалась в данной школе. Её родители вели аморальный образ жизни и безвестно пропали. Девочку воспитывала бабушка.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что Афонина С.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно относилась к числу лиц, оставшихся без попечения родителей.
Данное обстоятельство подтверждается копией решения Сердобского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года, которым родители Афониной С.Н. признаны безвестно отсутствующими..
В судебном заседании установлено, что Афонина С.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Сердобского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ребенок сирота.
Согласно ч.3,4 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
Как следует из преамбулы ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года, а также из ст.1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст.39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.
Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Указанное обстоятельство связано и с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.
На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 года. Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства – участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.
В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям Сердобского района жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» Афонина С.Н. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ребенок сирота.
После проверки органами прокуратуры Пензенской области соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были выявлены нарушения при постановке на учет для получения жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Данное обстоятельство подтверждается письмом Министерства труда. Социальной защиты и демографии Пензенской области.
Постановлением Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ Постановление Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено.
Суд находит Постановление Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ законным, поскольку дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений до достижения ими возрасти 23 лет. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ меры социальной поддержки, так как утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании Афонина С.Н. не предоставила доказательства, свидетельствующие о подаче заявления о постановке её на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья как ребенка – сироту до исполнения ею 23-летнего возраста.
Доводы Афониной С.Н. о том, что она не знала о наличии Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ«О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем пропустила срок для обращения с заявлением о постановке на учет для получения жилья как ребенка – сироту по уважительной причине, суд находит несостоятельными, поскольку указанный закон носит публичный характер, опубликован в средствах массовой информации.
Других уважительных причин, препятствовавших своевременному обращению с заявлением о постановке на учет для получения жилья как ребенка – сироту Афонина С.н. не предоставила.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Афонина С.Н. не может быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на льготную очередь как ребенок-сирота, а её требования к Администрации Сердобского района Пензенской области об оспаривании Постановления Администрации Сердобского района, признании права на получение жилого помещения не подлежат удовлетворению.
Требования Афониной С.Н. о признании незаконным Постановления Администрации Сердобского района № от ДД.ММ.ГГГГ которым отменено Постановление Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении специализированного жилого помещения ФИО14» суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку они производны от требований о признании Постановления Администрации Сердобского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении которых Афониной С.Н. отказано.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
ФИО3 в иске к ФИО4 <адрес> об оспаривании Постановления ФИО4 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г., оспаривании Постановления ФИО4 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, признании права на получение жилого помещения отказать.
Решение в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Пензенский областной суд.
Судья В.А.Рыбалко.
Мотивированное решение изготовлено 5.08.2014 года.
Судья В.А.Рыбалко.
