Решение от 01 августа 2014 года

    Дело № 2-495/2014
 
01 августа 2014 года
 
                       (мотивированное решение
 
                               изготовлено 04.08.2014)                   
 
                                                   Р Е Ш Е Н И Е
 
                           ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Бачиной С.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Виноградовского района Кроттова Д.А.,
 
    при секретаре Абрешитовой Е.А., а также с участием представителя администрации МО «Березниковское» Савиной О.О.,рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник гражданское дело по заявлению прокурора Виноградовского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Березниковское»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Виноградовского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с указанным заявлением, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Виноградовского района проверки соблюдения градостроительного законодательства в части разработки и утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки,было установлено, что ответчиком в нарушение действующего законодательства не подготовлены для утверждения представительным органом поселения документы территориального планирования и градостроительного зонирования, в связи с чем генеральный план поселения и правила землепользования и застройки до настоящего времени не утверждены, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан на доступное жилье и обеспечение комфортных условий проживания.Помимо этого, при отсутствии документов территориального планирования, не допускается принятие органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об их изъятии, о переводе земель из одной категории в другую, а при отсутствии правил землепользования и застройки поселения не допускается предоставление земельных участков для строительства. В связи с чем просит признать указанное бездействие незаконным и обязать главу администрации МО«Березниковское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить подготовку и направление в муниципальный совет «Березниковское» генерального плана и правил землепользования и застройки МО «Березниковское».
 
    Помощник прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что администрацией МО «Березниковское» был несвоевременно заключен контракт на разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Контрактом предусмотрен срок окончания разработки проекта генерального плана поселения- ДД.ММ.ГГГГ и правил землепользования -ДД.ММ.ГГГГ. Данные условия были нарушены ООО <данные изъяты> однако администрация длительное время не принимала никаких мер к исполнению муниципального контракта.
 
    Представитель - МО «Березниковское» в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила суду, что мероприятия по разработке генерального плана начались еще в <данные изъяты> году, сейчас проект генерального плана МО «Березниковское» находится на согласовании в Агентстве архитектуры и градостроительства Архангельской области. Таким образом, утверждение прокурора о бездействии администрации МО «Березниковское» в разработке генерального плана не соответствует действительности.
 
    Суд, заслушав помощника прокурора, представителя администрации МО «Березниковское», исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Виноградовского района проведена проверка администрации МО «Березниковское» на предмет соблюдения требований градостроительного законодательства в части разработки и утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки.
 
    В соответствии с п.п.1,4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений ( п. 1 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).
 
    В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство ( за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
 
          Пунктом 21 статьи 7 Устава МО «Березниковское» также предусмотрено, что к вопросам местного значения Березниковского муниципального образования относится утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки.
 
    Как установлено в судебном заседании в МО «Березниковское» отсутствует разработанный и утвержденный генеральный план, а также правила землепользования и застройки муниципального образования.
 
    Как следует из материалов дела, разработанные проекты генерального плана и правил землепользования и застройки,до настоящего времени не согласованы в порядке ст. 25 ГрК РФ.
 
    Доказательств, опровергающих доводы прокурора, администрацией МО «Березниковское» не представлено.
 
    Между тем, частью 4 ст.9, ч. 6 ст. 45,ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены запреты, подлежащие соблюдению в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2012 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 31 марта 2013 года, а именно запрет на принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения ( ч. 4 ст. 9); на выдачу разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки. ( ч. 3 ст. 51)
 
    Формирование системы территориального планирования является необходимым условием для развития жилищного строительства, отсутствие утвержденного генерального плана и правил землепользования и застройки в МО «Березниковское» нарушает права и законные интересы граждан в данной сфере, а также создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц при осуществлении градостроительной деятельности.
 
           Как установлено в судебном заседании, муниципальный контракт на разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования был заключен с ООО <данные изъяты> только <данные изъяты>, контрактом предусматривался срок разработки проекта генерального плана поселения- ДД.ММ.ГГГГ и Правил землепользования и застройки - ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, ООО были существенно нарушены сроки выполнения работ. Однако, администрацией длительное время никаких мер, направленных на понуждение исполнителя выполнить указанные работы, не предпринималось. В связи с чем прокурором Виноградовского района в адрес администрации МО «Березниковское» было направлено представление.
 
           Поэтому требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Березниковское», выразившееся в неосуществлении мероприятий по подготовке генерального плана и правил землепользования и застройки МО «Березниковское», о также о понуждении совершить эти действия основано на законе и подлежит удовлетворению.
 
             Прокурор просит суд возложить обязанность по исполнению решения суда на Главу администрации МО «Березниковское».
 
            В соответствии с ч.ч. 1,2 ст.23 Устава МО «Березниковское» глава Березниковского городского поселения является главой МО «Березниковское» и возглавляет администрацию Березниковского городского поселения, представляет поселение в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Архангельской области и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими лицами, организациями, иными лицами.
 
           Согласно ч. 1 ст. 24 Устава глава Березниковского городского поселения как глава Березниковского муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Березниковского городского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Березниковского городского поселения федеральными законами и законами Архангельской области.
 
        Согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, переданным органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, наделяется администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)
 
        Возложение обязанностей по решению вопросов местного значения персонально на глав администраций действующим законодательством не предусмотрено.
 
    Поэтому исполнение судебного решения следует возложить на администрацию МО «Березниковское».
 
         Суд учитывая обстоятельства дела, характер спорных правоотношений, отсутствие возражений со стороны администрации МО «Березниковское», считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования прокурора Виноградовского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Березниковское» удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО «Березниковское», выразившееся в неосуществлении мероприятий по подготовке генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Березниковское».
 
    Обязать администрацию МО «Березниковское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить подготовку и направление в муниципальный совет «Березниковское» генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования «Березниковское».
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.
 
    Судья                                                                  С.Ю.Бачина