Решение от 01 августа 2014 года

Дело № 2-1944/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Омский районный суд Омской области
 
    в составе судьи Дьяченко Т.А.,
 
    при секретаре Коловской Т.Ю.,
 
    рассмотрев в г. Омске в открытом судебном заседании 01 августа 2014 года гражданское дело по заявлению Шмидта А.А. о признании незаконным отказа Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в выдаче градостроительного плана,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шмидт А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в выдаче градостроительного плана, о восстановлении нарушенных прав. В обоснование заявленных требований указано, что Шмидт А.А. имеет в собственности земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов. разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный на территории <адрес>, который приобретен им по договору купли-продажи от 04.03.2013 года. Шмидт А.А. обратился в Администрацию Надеждинского СП ОМР Омской области с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка с целью реализовать свое право на возведение индивидуального жилого дома путем получения разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. К указанному заявлению им были приложены копии необходимых документов. В соответствии с письмом Главы Надеждинского сельского поселения М.А.И. от 05.06.2014 года № была приостановлена выдача градостроительного плана земельного участка на том основании, что отсутствует проектная документация в отношении земельных участков развития жилой застройки и отсутствует Генеральный план Надеждинского сельского поселения. Полагает, что Глава Надеждинского сельского поселения М.А.И. допустила нарушение его права на возведение жилого дома, поскольку без градостроительного плана получить разрешение на строительство дома не представляется возможным. Считает, что отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка является незаконным, поскольку предоставление градостроительного плана является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления, которая не обусловлена для заявителя необходимостью обосновать цели его истребования и предоставлять какие-либо документы, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. Считает, что доводы Администрации о приостановлении выдачи градостроительного плана поселения незаконны, поскольку отсутствие разработанного плана поселения не является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, предоставленного под индивидуальное жилищное строительство. Просит признать незаконным решение администрации Надеждинского сельского поселения о приостановке выдачи градостроительного плана земельного участка и обязать восстановить нарушенное право, путем изготовления градостроительного плана на земельный участок с кадастровым № в срок 30 дней с момента вступления решения в законную силу и выдать его заявителю, так же просил взыскать с Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Шмидт А.А. в судебное заседание не явился, о времени. месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя.
 
    Представитель заявителя по доверенности Шмидт В.И. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.
 
    В судебном заседании Глава Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Миронова А.И. возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что согласно действующим на территории Надеждинского СП ОМР Омской области Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Совета Надеждинского СП от 26.03.2009 года №, а также Картой градостроительного зонирования <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне развития жилой застройки. Проект планировки межевания территории, на который ссылается заявитель, не является проектом планировки или проектом межевания. Данный документ согласован с главой Администрации сельского поселения, как предпроектная разработка по примерному разделению земельного участка с кадастровым номером №. В настоящее время на территории Надеждинского СП ведется работа по подготовке проекта Генерального плана <данные изъяты> сельского поселения. Выдачу градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №, до принятия и утверждения Советом Надеждинского сельского поселения ОМР Омской области проекта планировки и проекта межевания территории развития жилой застройки считает невозможным.
 
    Выслушав пояснения представителя заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Шмидта А.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании установлено, что Шмидт А.А. является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым №, местоположение <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.03.2013 года, серии 55 АА №.
 
    Согласно кадастрового паспорта земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) № от 29.08.2012 года, площадь земельного участка с кадастровым №, расположенным <адрес>, составляет 1500+/-27 кв.м., собственник земельного участка не указан, земельный участок предоставлен под индивидуальное жилищное строительство, земельный участок относится к землям населенных пунктов.
 
    Установлено, что 27 мая 2014 года Шмидт А.А. обратился в Администрацию Надеждинского с/п ОМР Омской области с письменным заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка расположенного <адрес>. К заявлению были приложены кадастровый план земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, копия паспорта.
 
    05 июня 2014 года Администрацией Надеждинского с/п ОМР Омской области в адрес Шмидт А.А. был направлен ответ на его обращение, в котором ему отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №, поскольку отсутствует проектная документация в отношении земельных участков развития жилой застройки и отсутствует Генеральный план <данные изъяты> сельского поселения ОМР Омской области.
 
    В силу частей 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    Из содержания части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Выдача градостроительного плана в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» является муниципальной услугой, поскольку является деятельностью по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.
 
    Установлено, что Постановлением Администрации Надеждинского с/п ОМР Омской области от 25.04.2012 года № «Об утверждении административного регламента….» утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка».
 
    Пункт 2.6 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.
 
    Так, в перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель обязан предоставить самостоятельно входит: откорректированный топографический план земельного участка в масштабе 1:500; правоустанавливающие документы на земельный участок; кадастровый план земельного участка; кадастровый план земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости по форме В1-В6); технические условия подключения проектируемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения; материалы по планировке территории в отношении земельного участка, расположенного на территории подлежащей комплексной застройки; предпроектные работы; правоустанавливающие документы на объекты капитального строительства, располагающиеся на земельном участке на момент обращения (при наличии); технический паспорт на объекты капитального строительства, располагающиеся на земельном участке на момент обращения (при наличии).
 
    В силу положений ст. 41 Градостроительного Кодекса РФ подготовка документации по планировки территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
 
    В соответствии со ст. 44 Градостроительного Кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
 
    Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Министерства регионального развития РФ от 10 мая 2011 г. N 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» утверждена форма градостроительного плана земельного участка.
 
    На чертеже градостроительного плана земельного участка указываются: схема расположения земельного участка в окружении смежно-расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка и координаты поворотных точек; красные линии; обозначение существующих (на дату предоставления документа) объектов, капитального строительства, объектов незавершенного строительства) и их номера по порядку, в том числе несоответствующих градостроительному регламенту; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и номера этих зон по порядку (на основании документации по планировке территории, в соответствии с которыми принято решение о выкупе, резервировании с последующим выкупом); места допустимого размещения объекта капитального строительства; информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны); границы зон действия публичных сервитутов (при наличии); параметры разрешенного строительства; описание местоположения границ земельного участка; описание местоположения проектируемого объекта на земельном участке; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе площадь; предельное количество этажей; максимальный процент застройки в границах земельного участка (с приложенным расчетом).
 
    В соответствии с п. 5 ст. 45 Градостроительного Кодекса РФ органы местного самоуправления поселения обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, правил землепользования и застройки.
 
    Пунктом 8 ст. 45 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта.
 
    В силу положений пункта 10 ст. 45 Градостроительного Кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
 
    Согласно ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
 
    В пункте 17 ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ указано, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Часть 11 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства. Проектная документация, также как и градостроительный план, являются основаниями для выдачи разрешения на строительство. Согласно ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
 
    С учетом изложенного, суд делает вывод, что у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка право на проектирование строительного объекта, его строительство возникает лишь после получения документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию. Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя или иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
    По правилам ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
 
    Выдача градостроительного плана земельного участка является услугой, которая осуществляется органами местного самоуправления по запросу заявителя на основании документов и информации, находящейся в распоряжении указанных органов. Таким образом, орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления иных документов, за исключением документов, подтверждающих личность заявителя.
 
    В представленном отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка от 05.06.2014 года Администрация Надеждинского с/п ОМР Омской области указывает, что в настоящее время на территории <данные изъяты> сельского поселения ведется работа по подготовке проекта Генерального плана <данные изъяты> сельского поселения. 11 февраля 2012 года администрация заключила договор № с ООО «<данные изъяты>» на подготовку проекта планировки территории застройки квартала <адрес>. Стадия эскизный проект (материалы обоснования проекта планировки). На основании данных материалов по обоснованию проекта планировки территории будет разрабатываться проект планировки и проект межевания и утверждаться в соответствии с нормами действующего градостроительного законодательства.
 
    В судебном заседании установлено, что получение градостроительного плана земельного участка необходимо Шмидт А.А. для подготовки документов и обращения за получением разрешения на строительство объекта недвижимости на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке.
 
    Пункт 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
 
    В соответствии с п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Судом установлено, что спорный земельный участок по целевому назначению относится к категории «земли населенных пунктов – под индивидуальное жилищное строительство», то есть предназначен для застройки и развития населенного пункта <адрес>, следовательно, применительно к нему может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка. При таких обстоятельствах, Шмидт А.А., как собственник указанного земельного участка, вправе возводить на участке жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Отказ Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в выдаче градостроительного плана не соответствует вышеприведенным правовым нормам, препятствует Шмидт А.А. в реализации прав на принадлежащий ему земельный участок в части его разрешенного использования, в связи с чем, является незаконным.
 
    При изложенных обстоятельствах суд, учитывая, что отказ в выдаче градостроительного плана на земельный участок нарушает права заявителя, в связи с чем, полагает необходимым обязать Администрацию Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области изготовить и выдать Шмидт А.А. запрашиваемый градостроительный план на принадлежащий ей земельный участок.
 
    В соответствии с п.17. ст.46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое лицо или юридическое обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, то орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения, осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его без проведения каких-либо дополнительных процедур и взимания платы. Суд считает возможным согласиться с требованием заявителя и установить тридцатидневный срок после вступления решения в законную силу, в течении которого Администрация Надеждинского сельского поселения Омского района Омской области будет обязана выдать заявителю градостроительный план земельного участка.
 
    По правилам ст. 98 ГПК РФ по результатам рассмотрения дела с Администрации Надеждинского сельского поселения Омского района Омской области в пользу Шмидт А.А. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным решение Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о приостановлении выдачи градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером № заявителю Шмидту А.А., изложенное в письме № 05.06.2014 г.
 
    Обязать Администрацию Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области предоставить Шмидту А.А. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в пользу Шмидта А.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    СУДЬЯ:    
 
 
    Решение в окончательной форме изготовлено: 06.08.2014г.