Решение от 01 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 августа 2014 года Центральный районный суд гор. Тольятти в составе:
 
    председательствующего Панкратовой Т.В.
 
    при секретаре Пинчук А.С.
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Пономаревой С.Н. об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области во внесении в ЕГРП изменений в сведения о ранее зарегистрированном праве собственности на недвижимое имущество,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Заявитель обратилась в суд с вышеуказанным заявлением.
 
        В судебном заседании, представитель заявителя Колобков С.М., действующий по доверенности, заявление поддержал, пояснив, что заявитель является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Заявителем была произведена реконструкция указанного нежилого помещения. 29 апреля 2014 года заявителю было отказано во внесении в ЕГРП изменений в отношении реконструированного нежилого помещения со ссылкой на то, что заявителем не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, а именно: разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или документы, подтверждающие, что таких разрешений не требуется. Считает отказ незаконным, так как в результате реконструкции незначительно изменилась площадь помещения, которая уменьшилась на 0,8 кв.м. за счет демонтажа двух внутренний не несущих перегородок, что нельзя расценить как создание объекта недвижимости с иными характеристиками. В соответствии с действующим законодательством разрешительная документация не требуется, если внешние границы объекта недвижимости не изменились и не произошло существенного изменения объекта. Согласно техническому заключению ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» работы по реконструкции проведены в соответствии со строительными нормами и правилами, не затронуты конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта, не превышены предельные параметры разрешенного строительства и в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ получение разрешения на строительство не требуется. Просит признать отказ незаконным и обязать Управление Росреестра внести изменения в ранее зарегистрированное право собственности на вышеуказанный объект недвижимости.
 
        Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Аладин В.Ю., действующий по доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснив, что заявителем была осуществлена реконструкция помещения, которое является основной частью здания и в данном случае представленного истцом технического заключения недостаточно для внесения в ЕГРП изменений. В соответствии с действующим законодательством, реконструкция должна осуществляться на основании разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления. Случаи, когда разрешение не требуется, также регламентированы законом и должны быть подтверждены соответствующими документами. Таким образом, наличие либо отсутствие необходимости в получении разрешения на реконструкцию должно быть подтверждено решением органа местного самоуправления. В данном случае, на запрос Управления Росреестра был получен ответ, что соответствующий документ в мэрии г.о. Тольятти отсутствует. Считает отказ во внесении в ЕГРП изменений в отношении спорного объекта недвижимости законным, просит в удовлетворении жалобы отказать.
 
        Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
 
        Согласно ст.258 ГПК РФ суд может принять решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав только в случае установления нарушения данным органом прав гражданина.
 
        В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Структура Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является структурным подразделением Министерства экономического развития Российской Федерации и в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 437 является федеральным органом исполнительной власти, то есть заявитель вправе в порядке ст. ст. 245 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением об оспаривании действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра).
 
        В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
        Судом установлено, что заявитель является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: г<адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и не оспаривается лицами, участвующими в деле.
 
    Из пояснений сторон и материалов дела видно, что заявителем была произведена реконструкция указанного нежилого помещения и 29 апреля 2014 года заявителю было отказано во внесении в ЕГРП изменений в отношении реконструированного нежилого помещения со ссылкой на то, что заявителем не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, а именно: разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или документы, подтверждающие, что таких разрешений не требуется.
 
    Заявитель считает отказ незаконным, ссылаясь на техническое заключение ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», согласно которому, работы по реконструкции проведены в соответствии со строительными нормами и правилами, не затронуты конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта, не превышены предельные параметры разрешенного строительства и в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ получение разрешения на строительство не требуется.
 
    Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
 
    Представитель заявителя не оспаривает, что в результате выполненных в помещении работ, изменилась площадь помещения, что в силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует о реконструкции помещения.
 
    Из представленного заявителем технического заключения также видно, что произведена реконструкция помещения. Указание в скобках (перепланировка, переустройство) в данном случае не принимается во внимание, так как понятие перепланировки помещения предусмотрено Жилищным кодексом РФ, т.е. может быть применимо только к жилым помещениям.
 
    Таким образом, судом установлено, что заявителем произведена реконструкция принадлежащего ей нежилого помещения.
 
        Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
        Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
        Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
 
        Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.
 
        Для получения разрешения на строительство, реконструкцию необходимо представить документы, указанные в п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ
 
        Согласно п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ по результатам проверки представленных документов орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
        Из анализа вышеуказанных положений Градостроительного кодекса РФ следует, что решение о наличии либо отсутствии необходимости в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию может быть принято уполномоченным на то органом (в данном случае органом местного самоуправления) по результатам проверки соответствия представленной проектной документации требованиям градостроительного законодательства.
 
        Из пояснений сторон и материалов дела видно, что разрешение на реконструкцию заявителем получено не было и решение об отсутствии необходимости в получении разрешения на реконструкцию органом местного самоуправления не принималось, в связи с чем, указанные документы заявителем на регистрацию представлены не были.
 
 
        В соответствии со ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:
 
        не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;
 
        имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.
 
 
        При таких обстоятельствах суд считает, что нарушения прав заявителя со стороны Управления Росреестра по Самарской области допущено не было, отказ во внесении изменений в ЕГРП правомерен и оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254, 255,258,194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления Пономаревой <данные изъяты> – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца через Центральный районный суд г. Тольятти.
 
    Председательствующий: