Решение от 01 августа 2014 года

    Дело №12-142/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
 
    01 августа 2014 года                                г.Новосибирск
 
        Судья Советского районного суда г. Новосибирска Толстик Н.В.
 
    при секретаре Галимовой Н.Р.
 
    рассмотрев протест прокурора Советского района города Новосибирска на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией города Новосибирска в отношении директора ЗАО «Солнечная поляна» Алеховой Ирины Михайловны по статье 5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,
 
у с т а н о в н и л:
 
        Постановлением административной комиссии города Новосибирска № от 03.06.2014 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении директора ЗАО «Солнечная поляна» Алеховой Ирины Михайловны.
 
        Постановление мотивировано следующим. Статья 5.2 Закона НСО «Об административных правонарушениях в НСО» предусматривает административную ответственность за размещение нестационарных объектов без соответствующего разрешения. Порядок получения разрешения на размещение нестационарных объектов на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, не регулируется нормативными актами органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления. При таких обстоятельствах действия директора ЗАО «Солнечная поляна» Алеховой И.М. не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.2 Закона НСО «Об административных правонарушениях в НСО». Размещение на земельном участке нестационарных объектов в нарушение Схемы, утвержденной постановлением мэрии города Новосибирска от 15.08.2011 №7337 (с изменениями, внесенными постановлением №4442 от 08.05.2013), также не образуют состав административного правонарушения, поскольку схема является лишь основанием для выдачи соответствующего разрешения на размещение объекта.
 
        Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Советского района города Новосибирска обратился в районный суд с протестом, согласно доводам которого постановление от 03.06.2014 является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Разрешением на размещение нестационарных объектов является включение объектов в Схему, утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 08.05.2013 №4442 «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 15.08.2011 №7337 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска». Выдача иных разрешений действующим законодательством не предусмотрена. Торговые места (лотки, киоски, павильоны), расположенные на земельном участке с кадастровым номером № в данной схеме отсутствуют. При таких обстоятельствах, размещение нестационарных объектов на указанной земельном участке является незаконным.
 
        В судебном заседании прокурор Советского района города Новосибирска не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил.
 
        Директор ЗАО «Солнечная поляна» Алехова И.М. в судебное заседание не явилась, была извещена о времени и месте рассмотрения протеста прокурора, о причинах неявки не сообщила.
 
        Представитель административной комиссии города Новосибирска А.С., действующая на основании доверенности от 31.07.2014, просила оставить постановление от 03.06.2014 без изменения, протест прокурора без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что административная комиссия при вынесении оспариваемого постановления исходила из того, что земельный участок, на котором расположены рассматриваемые нестационарные объекты, находится в федеральной собственности, тогда как Схема размещения нестационарных объектов, на которую ссылается прокурор, включает в себя только объекты, расположенные на муниципальной земле. Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления комиссия принимала во внимание положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которой схемой размещения нестационарных объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов.
 
        Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.
 
        Статья 5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает административную ответственность, в частности, должностных лиц за размещение нестационарных объектов, в том числе передвижных сооружений, предназначенных для торговли либо бытового обслуживания населения (прилавков, палаток, холодильных витрин, лотков, торговых автоматов, изометрических емкостей, летних кафе, шашлычных, киосков, павильонов и иных объектов), без соответствующего разрешения.
 
        Судебным разбирательством установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве аренды ЗАО «Рынок нижней зоны Академгородка». Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном порядке.
 
        Срок действия договора аренды с 10.11.2011 по 10.11.2026.
 
    ЗАО «Рынок нижней зоны Академгородка» переименовано в ЗАО «Солнечная поляна».
 
        Земельный участок с кадастровым номером № находится в федеральной собственности.
 
        Указанный земельный участок используется для эксплуатации овощехранилища, находящегося в собственности ЗАО «Солнечная поляна» и для размещения временных объектов: павильонов, палаток, открытых мест, предназначенных для торговли продуктовыми и промышленными товарами, представляющими в комплексе объект «открытый рынок».
 
        Оценивая выводы административной комиссии о том, что порядок получения разрешения на размещение нестационарных объектов на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, не регулируется нормативными актами органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления, суд приходит к следующему.
 
        Особенности размещения нестационарных торговых объектов регламентированы статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
 
        В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
        Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года №772.    В соответствии с пунктом 2 указанного постановления включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
 
        В силу пункта 3 Постановления №772 от 29 сентября 2010 года включение объектов в схему размещения осуществляется, в частности, в целях размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность.
 
        Анализ приведенных выше норм права приводит к выводу о том, что целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
        Закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» №831-ФЗ не устанавливает запрета на возможное введение органом местного самоуправления дополнительных ограничений для размещения нестационарных торговых объектов.
 
        В случае если такие дополнительные ограничения органом местного самоуправления не введены, на муниципальном уровне должны приниматься нормативные акты, направленные на обеспечение исполнения приведенных выше требований федерального законодательства об особенностях размещения нестационарных торговых объектов.
 
        На территории города Новосибирска таким муниципальным актом является постановление мэрии города Новосибирска от 08.05.2013 №4442 «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 15.08.2011 №7337 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска».
 
        Таким образом, единственным и достаточным условием для размещения нестационарных объектов на территории города Новосибирска является их включение в установленном порядке в указанную выше Схему.
 
        На основании изложенного выводы административной комиссии города Новосибирска о том, что порядок получения разрешения на размещение нестационарных объектов на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, не регулируется нормативными актами органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления, суд находит ошибочными, а постановление от 03.06.2014 подлежащим отмене.
 
        Выводы административной комиссии в той части, что размещение на земельном участке нестационарных объектов в нарушение Схемы, утвержденной постановлением мэрии города Новосибирска от 15.08.2011 №7337 (с изменениями, внесенными постановлением №4442 от 08.05.2013), не образует состав административного правонарушения, поскольку схема является лишь основанием для выдачи соответствующего разрешения на размещение объекта, являются необоснованными, поскольку, по смыслу закона, включение объекта в указанную схему является разрешением на размещение нестационарного объекта.
 
        Озвученные в судебном заседании доводы представителя административной комиссии о том, что в Схему размещения нестационарных объектов, утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 15.08.2011 №7337 с последующими изменениями, не подлежат включению объекты, расположенные на земельном участке, находящемся в государственной собственности, суд отклоняет, поскольку такие доводы противоречат положениям статьи 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», которая прямо предусматривает размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
 
        Ссылку представителя административной комиссии на пункт 4 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в соответствии с которым схемой размещения нестационарных объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных объектов, суд находит несостоятельной.
 
        Указанная норма является формой государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в торговле и предполагает, что не менее шестидесяти процентов от общего количества нестационарных объектов, включенных в схему, должны составлять объекты, используемые субъектами малого или среднего предпринимательства.
 
        Указанная норма не предоставляет возможности размещения каких-либо нестационарных объектов без включения в рассматриваемую схему.
 
        Вместе с тем, оснований для направления дела на новое рассмотрения суд не усматривает, при этом исходит из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
        Правонарушение, предусмотренное статьей 5.2 Закона НСО «Об административных правонарушениях в НСО» является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся не выполнении предусмотренных законом обязанностей.
 
        Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки давности исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения.
 
        В рассматриваемой ситуации предусмотренный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 14.04.2014 (дата окончания прокурорской проверки).
 
        При таких обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности истек 14.06.2014 года.
 
        Учитывая изложенное, при условии истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, направление дала на новое рассмотрение не представляется возможным, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
        На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление Административной комиссии города Новосибирска в отношении директора ЗАО «Солнечная поляна» Алеховой Ирины Михайловны по статье 5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» - отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении директора ЗАО «Солнечная поляна»прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
        Судья                                        Н.В.Толстик