Решение от 01 августа 2014 года

Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Суджа                01 августа 2014 года
 
    Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Погуляевой В.В., при секретаре Петиной О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «П. сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившегося в непринятии мер в сфере безопасности дорожного движения,
 
Установил:
 
    Прокурор Суджанского района Курской области в защиту неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, администрации муниципального образования «П. сельсовет» Суджанского района Курской области выразившегося в непринятии мер в сфере безопасности дорожного движения и обязании муниципального образования «П. сельсовет» Суджанского района Курской области установить в границах населённого пункта <адрес> по маршруту движения автобуса МКОУ «<данные изъяты> у МКОУ дорожную разметку 1.14.1, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на автомобильной дороге в населённом пункте с<данные изъяты> по маршруту движения автобуса <данные изъяты> и перекрёстках улиц <адрес> дорожные знаки «Главная дорога»; на автомобильной дороге в населённом пункте с<адрес> по маршруту движения автобуса <данные изъяты> в месте остановки школьного автобуса дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В обоснование указывает, что в нарушение указанных требований законодательства РФ администрация муниципального образования «П. сельсовет» Суджанского района Курской области не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования в части наличия необходимых дорожных знаков и дорожной разметки в границах населённого пункта с<адрес> В ходе комиссионного обследования дорожных условий на автобусном маршруте «<данные изъяты> для перевозки учащихся <данные изъяты> проходящего по автомобильным дорогам через населённый пункт с<адрес> установлено, что в нарушение п. ГОСТ Р 50597-93, на автомобильной дороге в населённом пункте с<адрес> по маршруту движения автобуса <данные изъяты> в месте остановки школьного автобуса отсутствует необходимый дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Администрацией муниципального образования «П. сельсовет» Суджанского района Курской области не выполняются требования действующего законодательства, установленные п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» в части содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования. Отсутствие необходимого дорожного знака на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «П. сельсовет» Суджанского района Курской области по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством. Более того, бездействие администрации вышеуказанного муниципального образования создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью перевозимых в автобусе несовершеннолетних - учащихся <данные изъяты>
 
    В судебном заседании помощник прокурора Суджанского района Курской Чередниченко А.А. требования заявления уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «П. сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к установке дорожного знака на автомобильной дороге местного значения в границах населённого пункта с <адрес> Обязать администрацию муниципального образования «П. сельсовет» Суджанского района Курской области установить в границах населённого пункта на автомобильной дороге по маршруту движения автобуса <данные изъяты> в месте остановки школьного автобуса по <адрес> дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Просил обязать администрацию МО «П. сельсовет» устранить указанные недостатки в месячный срок, поддержав требования заявления по основаниям, указанным в нём.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации «П. сельсовета» Богачев А.М. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований заявления прокурора. не оспаривал тот факт, что содержание автомобильной дороги общего пользования в границах населенного пункта сельсовета <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения. Пояснил, что в соответствии с Уставом МО «П. сельсовет» к вопросам местного значения сельсовета относится содержание и строительство автомобильных дорог а также установка дорожных знаков. В ближайшее время выявленные прокурорской проверки нарушения законодательства будут устранены.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответственно, все составляющие дорожной деятельности - проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог -являются логическим продолжением указанного полномочия.
 
    В ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно Уставу муниципального образования «П. сельсовет» Суджанского района Курской области, принятого решением <данные изъяты> к вопросам местного значения П. сельсовета Суджанского района Курской области относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населённых пунктов сельсовета, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
 
    В соответствии с положениями Устава муниципального образования «П. сельсовет» Суджанского района Курской области полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется администрация сельсовета.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    В соответствии со статьёй 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью,- защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог - содержания, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного, движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населённых пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещёнными по ГОСТ 23457.
 
    Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 x350 мм.
 
    Согласно п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств. Знак должен быть двусторонним. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.
 
    Согласно п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.
 
    Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.
 
    Согласно п. 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утверждённые Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233 к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.
 
    Согласно ст. 3 Устава муниципального образования «П. сельсовет» Суджанского района Курской области, принятого решением Собрания депутатов П. сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов сельсовета, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация МО «П. сельсовет» Суджанского района Курской области является лицом, ответственным за обеспечение соответствия состояния дорог местного значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
 
    Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, установлены Государственным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-93.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» все требования данного стандарта являются обязательными, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, а также сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение безопасности населения.
 
    Из материалов дела следует, что администрацией МО «П. сельсовет» требования указанных законов, связанные с повседневным жизнеобеспечением населения не исполнены.
 
    Установлено, что постановлением главы администрации <адрес> в МКОУ <данные изъяты> закреплён автобус на праве оперативного управления, который был предоставлен в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование». Автобус регулярно используется по назначению для перевозки учащихся МКОУ «<данные изъяты> что подтверждается паспортом автобусного маршрута.
 
    Несоответствие либо отсутствие установленных и утверждённых дорожных знаков и дорожной разметки отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью детей.
 
    Из акта проверки комиссионного обследования дорожных условий на автобусном маршруте <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе обследования, в том числе установлено отсутствие дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса».
 
    Указанный акт никем в настоящем судебном заседании не оспаривался, в связи с чем суд считает содержащиеся в нём сведения об отсутствии дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса» на автомобильной дороге, по маршруту движения автобуса МКОУ <данные изъяты> в месте остановки школьного автобуса по <адрес> <адрес>, установленными.
 
    В соответствии со ст.ст.9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Поскольку Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по ведению дорожного хозяйства, надлежащее содержание автомобильных дорого местного значения с их финансовыми возможностями, требование прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Суд считает, что срок для устранения недостатков, указанный прокурором в суде, является реальным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Суджанского района Курской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «П. сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к установке дорожных знаков и дорожной разметки на дороге местного значения в границах населённого пункта <адрес>
 
    Обязать администрацию муниципального образования «П. сельсовет» Суджанского района Курской области установить в границах населённого пункта на автомобильной дороге по маршруту движения автобуса МКОУ «<данные изъяты> в месте остановки школьного автобуса <адрес> дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Суджанский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения.
 
    Судья         В.В.Погуляева