Решение от 01 августа 2014 года

             Дело №2-325/2014 г.                                                          
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Суджа                                                                                                       01 августа 2014 года
 
    Суджанский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи                       Погуляевой В.В.,
 
    с участием помощника прокурора Суджанского района Курской области              Чередниченко А.А.,
 
    при секретаре                               Петиной О.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Суджанского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в непроведении предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обязании администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Суджанского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Новоивановского сельсовета Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непроведении предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обязании администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ.
 
    В обоснование указывает, что проверкой, проведённой прокуратурой района, установлено, что администрацией <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области предварительный отбор участников осуществления закупки (размещения заказа) в целях оказания гуманитарной помощи или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не проводился. В силу пунктов 8, 23 части 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии со ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок. Администрацией <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области в нарушение норм действующего законодательства, в ДД.ММ.ГГГГ предварительный отбор участников закупки (размещения заказа) в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не проводился. В целях регулирования единого порядка осуществления закупок, обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в сфере осуществления закупок, и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области необходимо провести предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера. Бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области, выраженное в не проведении предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушает основные принципы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Суджанского района Курской области Чередниченко А.А. заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в не проведении предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил возражений на иск не представил.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу п.п. 8, 23 части 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно ст. 34 указанного закона в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация - исполнительно- распорядительный орган муниципального образования.
 
    В структуру органов местного самоуправления <данные изъяты> сельсовета согласно Уставу МО «<данные изъяты> сельсовет» Суджанского района Курской области, принятому решением Собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №5, зарегистрированному распоряжением Администрации Курской области ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями, входит администрация поселения.
 
    К вопросам местного значения сельсовета согласно ст.3 п.23 Устава МО «<данные изъяты> сельсовет» относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории <данные изъяты> сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, администрация которого наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки; заказчик -государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч.1 ст. 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.
 
    В соответствии со ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях оказания гуманитарной помощи заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.
 
    По смыслу гл 3 Федерального закона №44-ФЗ указанная обязанность должна выполняться заказчиком, уполномоченным органом независимо от того, существует ли на настоящий момент необходимость осуществления закупки товаров, работ, услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Выполнение данной обязанности также не может ставиться в зависимость от финансовых возможностей муниципального заказчика.
 
    Как следует из материалов дела, в том числе рапорта помощника прокурора от ДД.ММ.ГГГГ г., и установлено в судебном заседании, администрацией <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области в нарушение норм действующего законодательства, в ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ предварительный отбор участников закупки (размещения заказа) в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не проводился.
 
    В целях регулирования единого порядка осуществления закупок, обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в сфере осуществления закупок, и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, необходимо проведение предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области, выраженное в не проведении предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушает основные принципы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
 
    Поскольку бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области по исполнению вышеуказанных требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно хозяйствующих субъектов и проживающих на территории <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области граждан, данный круг людей нельзя индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них, прокурор имел права обратиться в суд с заявлением, в порядке ст. 45 ГПК РФ.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что непринятие администрацией <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области мер, выразившихся в не проведении предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нарушает основные принципы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
 
    Доказательств, подтверждающих уважительность причин, по которым указанные выше требования закона не были соблюдены, суду не представлено.
 
    Исходя из вышеизложенного, доводы прокурора района обоснованны и его требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
             Заявление прокурора Суджанского района Курской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в не проведении предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> сельсовета Суджанского района Курской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение месяца.
 
    Судья                        В.В.Погуляева