Решение от 01 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    01.08.2014 года                                                                                                  Город Самара
 
    Судья Кировского районного суда г. Самары Муромцева Л.К.,
 
    с участием представителя заявителя Ибрагимовой С.А. по доверенности №1 от 09.01.2014 года,
 
    государственного инспектора г.Самара по пожарному надзору- инспектора отделения (по Кировскому району) отдела надзорной деятельности г. Самара управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области САМ,
 
    рассмотрев жалобу директора ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» Полоумова А.В. на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.                                                              Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН от 07.05.2014 г. № 1777 ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН от 07 мая 2014 г. № 1778 ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН от 07 мая 2014 г. № 1779 ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН от 07 мая 2014 г. № 1780 ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанному должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН от 07 мая 2014 г. № 1781 ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН от 07 мая 2014 г. № 1782 ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН от 07 мая 2014 г. № 1783 ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН от 07 мая 2014 г. № 1784 ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН от 07 мая 2014 г. № 1785 ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» привлечен к административной ответственности по части 1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
            В жалобе, поданной в Кировский районный суд г.Самары, директор ГАОУ СПО «СаМеК» ПАВ просит об отмене постановлений № 1777, № 1778, № 1779, № 1780, № 1781, № 1782, № 1783, № 1784, №1785 заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН от 07.05.2014 года, вынесенных в отношении ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» по протоколам
 
    № 1777, № 1778, № 1779, № 1780, № 1781, « 1782, № 1783, № 1784, №1785, №1786, №1787 от 24.03.2014 года об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.
 
            В судебном заседании представитель ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» Ибрагимовой С.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.
 
    Изучив дела об административных правонарушениях и доводы жалобы директора ГАОУ СПО «СаМеК» ПАВ суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч.3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Из постановлений заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН от 07 мая 2014 г. усматривается, что в результате проверки, проведенной 24.03.2014 года на основании распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области ССВ N 1198 от
 
    20.02.2014 г. в здании ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, на этажах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, государственным инспектором г.Самара по пожарному надзору- инспектором отделения (по Кировскому району) отдела надзорной деятельности г. Самара управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области САМ были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    по адресу: <адрес>, на каждом этаже 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9.
 
        - все помещения не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализацией (Нарушение: Федеральный закон «О Пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ ст.2, НПБ 110-3 п.4, 14; СНиП 21-01-97* пр.4.3);
 
        - отсутствует СОУЭ (система оповещения и управления эвакуацией). Нарушение: Федеральный закон «О Пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ ст.2, НПБ 104-03 п.5.1. табл.2;
 
    - отделка стен эвакуационного пути в общем коридоре выполнена сгораемыми материалами (масляная краска) (не предоставлен сертификат пожарной безопасности на отделочные материалы стен на путях эвакуации). Нарушение: Федеральный закон «О Пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ ст.2, СНиП 21-01-97* пр.6.25*; ППБ 101-89 п.2.1.21 «б».
 
    - в помещениях общежития на электросветильниках отсутствуют защитные плафоны, предусмотренные конструкцией светильников (Нарушение: Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012года № 390 «О противопожарном режиме п.42 «в»),
 
    - в помещениях общежития электропроводка выполнена не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (времянки, скрутки и т.д.) (Нарушение: ППБ 101-89 п. 2.3.1; Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012года № 390 «О противопожарном режиме п.42 «в» (9,8,7,6,5,4 этажи)
 
    - двери, ведущие из коридоров на лестничные клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания с уплотнением в притворках (нарушения: Федеральный закон «О Пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ ст.2, СНиП 21-01-97* пр.6.18)
 
    -план эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТ Р 21.2.143-2009 ( Нарушение: Федеральный закон «О Пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ ст.2, ГОСТ 21.2.143-2009 п. 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9.).
 
    На основании выявленных нарушений заместителем начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН в отношении ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» возбуждены 9 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1,3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлениями заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН от 07.05.2014 года ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» подвергнуто административному наказанию за нарушение правил пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес>, (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 этажах).
 
    Фактические обстоятельства совершения ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» противоправного деяния подтверждаются: протоколами об административных правонарушениях
 
    № 1777, № 1778, № 1779, № 1780, № 1781, № 1782, № 1783, № 1784, № 1785, № 1786, № 1787 от
 
    24.03.2014 года
 
    Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Изложенное свидетельствует о совершении ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» административных правонарушений, предусмотренных частью 1,3, 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно ч.1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. от 19.12.2013 г.).
 
    При вынесении указанных постановлений заместителем начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН положения ч.2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.
 
    Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения правил пожарной безопасности, выявленные в здании ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области ССВ от 20.02. 2014 г. N 1198, были допущены ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» в результате бездействия.
 
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж», было подведомственно одному и тому же должностному лицу.
 
    Следовательно, ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1,3,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6; п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
           жалобу директора ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» Полоумова А.В.
 
    на постановления № 1777, № 1778, № 1779, № 1780, № 1781, № 1782, № 1783, № 1784, №1785 заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН от 07.05.2014 года удовлетворить частично.
 
    Постановление № 1778 от 07.05.2014года, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН о привлечении ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, постановление № 1779 от 07.05.2014года, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН о привлечении ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, постановление № 1780 от 07.05.2014года, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН о привлечении ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, постановление № 1781 от 07.05.2014года, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН о привлечении ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, постановление № 1782 от 07.05.2014года, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН о привлечении ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, постановление № 1783 от 07.05.2014года, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН о привлечении ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, постановление № 1784 от 07.05.2014года, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН о привлечении ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, постановление № 1785 от 07.05.2014года, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по Самарской области ФНН о привлечении ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» к административной ответственности по ч.1,3, 4 ст.20.4 КоАП РФ изменить и назначить ГАОУ СПО «Самарский металлургический колледж» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1,3 и 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
           В остальной части указанные постановления оставить без изменения.
 
           Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии постановления.
 
             Судья                                                                                                          Л.К.Муромцева