Решение от 01 августа 2014 года

    Дело № 2-1987/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Волгоград 01 августа 2014 года
 
    Советский районный суд города Волгограда
 
    в составе: председательствующего судьи Ситникова В.С.,
 
    при секретаре Кузнецовой М.В.
 
    с участием
 
    представителя заявителя Королевой Н.С. – Колесниковой И.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    представителя заинтересованного лица администрации Советского района г. Волгограда – Жирковой А.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Королевой фио9 о признании незаконным бездействия администрации Советского района г. Волгограда,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Заявитель Королева Н.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Советского района г. Волгограда.
 
    В обосновании своих доводов указывает, что ей на праве собственности принадлежит <адрес>, расположенная в жилом <адрес> <адрес> <адрес>, в которой она проживает и зарегистрирована по месту жительства.
 
    Многоквартирный жилой <адрес> км является одноэтажным трехквартирным жилым домом, в котором помимо ее квартиры приватизированной квартирой является и <адрес>, принадлежащая гражданке Яртубаевой, <адрес> является муниципальной собственностью и находится в пользовании гражданки Нестеровой.
 
    10 сентября 2010 года она обратилась в администрацию Советского района Волгограда с заявлением о признании занимаемого ею жилого помещения непригодным для проживания, указав на неудовлетворительные условия проживания, недопустимое, аварийное техническое состояние строительных конструкций жилого дома. Вместе с заявлением представила заключение специализированной организации - ООО «Институт «Волгограджилкоммунпроект» о техническом состоянии конструкций жилого дома.
 
    Решением межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений и многоквартирных домов на территории Советского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом был признан аварийным и подлежащим реконструкции с направлением материалов главе администрации Волгограда для подготовки соответствующего постановления. Однако постановления принято не было.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Советского района Волгограда уведомила ее о том, что межведомственной комиссией при администрации района было принято решение: отказать в принятии решения относительно жилого помещения и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> км, <адрес>, в связи с невозможностью принять ни одно из решений, указанных в п. 13 Положения о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов, утвержденного Постановлением администрации <адрес> от 06.05.2006. При этом было указано, что принятие комиссией решения о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, или необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения осуществляется в отношении жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    В последующем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Советского района Волгограда по вопросу признания жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции сообщила, что в представленном ею заключении о техническом состоянии конструкций ОАО института «Волгограджилкоммунпроект» жилой <адрес> км рекомендовано признать аварийным и подлежащим реставрации (чего не предусмотрено в п. 13 Положения о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов). В связи с этим, рассмотрение вопроса о признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции возможно после предоставления откорректированного заключения с рекомендациями о возможности проведения реконструкции жилого дома.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с указанными рекомендациями она обратилась в администрацию <адрес> Волгограда с заявлением о признании <адрес> <адрес> <адрес> непригодной для проживания, а многоквартирного жилого дома - аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, предоставив новое заключение ОАО институт «Волгограджилкоммунпроект», выполненное в сентябре 2013 года, о техническом состоянии конструкций многоквартирного жилого дома, в котором состояние несущих конструкций - стен жилого дома характеризуется как аварийное, состояние фундаментов, перекрытий крыши - как ограниченно работоспособное с тенденцией перехода в аварийное, неудовлетворительное. В соответствии с заключением жилой дом рекомендуется признать аварийным и подлежащим реконструкции. В своем обращении она также указала на продолжающееся ухудшение состояния жилого дома и на новые факты ненадежности и аварийности жилого дома. При этом она настаивала на обследовании занимаемого жилого помещения, ссылаясь на п. 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для постоянного проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 47, согласно которому действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Советского района Волгограда сообщила о том, что указанный вопрос рассматривался на межведомственной комиссии по оценке состояния жилых домов на территории Советского района Волгограда ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Считает, что ее заявление по существу рассмотрено не было.
 
    Просит признать незаконным бездействие межведомственной комиссии при администрации <адрес> по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов, выразившееся в нерассмотрении и непринятии в установленный законом срок решения по заявлению Королевой фио10 о признании жилого помещения – <адрес> жилого <адрес> непригодным для проживания, а многоквартирного жилого <адрес> <адрес> – аварийным и подлежащим реконструкции, обязать администрацию <адрес> устранить в полном объеме допущенные нарушения.
 
    Заявитель Королева Н.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и своевременно.
 
    Представитель заявителя Колесникова И.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Советского района г. Волгограда по доверенности Жиркова А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что принятие межведомственной комиссией решения о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению или необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения в соответствии с действующим законодательством осуществляется только в отношении жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Заинтересованные лица Нестерова О.П., Яртубаева Р., представители заинтересованных лиц межведомственной комиссии администрации Советского района г. Волгограда, Департамента по делам культуры администрации г. Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и своевременно.
 
    Выслушав представителя заявителя Колесникову И.Н., представителя заинтересованного лица администрации Советского района г. Волгограда Жиркову А.А., исследовав материалы дела, суд считает, что поданное заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняется, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Из положений статей 1, 2 Жилищного кодекса Российской Федерации следует необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
 
    Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    В силу пунктов 8, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пункта 42 которого комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункты 1, 2 Положения).
 
    Исходя из буквального толкования пункта 2 Положения следует, что Положение распространяется, в том числе, и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности как граждан, так и юридических лиц.
 
    В силу пунктов 7, 8 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.
 
    Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Королевой фио11 на праве собственности принадлежит <адрес>, расположенная в жилом <адрес>, в которой она проживает и зарегистрирована по месту жительства.
 
    Многоквартирный жилой <адрес> км является одноэтажным трехквартирным жилым домом.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления собственника <адрес> жилого <адрес> <адрес> – Королевой Н.С., технического паспорта на жилое помещение № жилого <адрес> ст. Ельшанка, 8 км, заключения о техническом состоянии конструкций объекта культурного наследия по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, подготовленного ОАО «Волгограджилкоммунпроект», письма комитета по культуре администрации <адрес>, заключения Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области межведомственной комиссией отказано в принятии решения по вопросу оценки состояния жилого помещения и жилого дома для проживания, расположенного по адресу: Волгоград, <адрес> <адрес>, в связи с невозможностью принять ни одно из решений, указанных в п. 13 Положения о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов, утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15-17).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Королева Н.С. обратилась в администрацию Советского района Волгограда с заявлением о признании <адрес> <адрес> <адрес> непригодной для проживания, а многоквартирного жилого дома - аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, предоставив новое заключение ОАО институт «Волгограджилкоммунпроект», выполненное в сентябре 2013 года, о техническом состоянии конструкций многоквартирного жилого дома, в котором состояние несущих конструкций - стен жилого дома характеризуется как аварийное, состояние фундаментов, перекрытий крыши - как ограниченно работоспособное с тенденцией перехода в аварийное, неудовлетворительное. В соответствии с заключением жилой дом рекомендуется признать аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Как видно из копии указанного заявления, в нем она также указала на продолжающееся ухудшение состояния жилого дома и на новые факты ненадежности и аварийности жилого дома, настаивала на обследовании занимаемого жилого помещения, ссылаясь на п. 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для постоянного проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, согласно которому действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Советского района Волгограда сообщила о том, что указанный вопрос рассматривался на межведомственной комиссии по оценке состояния жилых домов на территории Советского района Волгограда ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).
 
    В силу пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.
 
    В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого, комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.
 
    Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
 
    В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
 
    На основании Постановления администрации города Волгограда от 06 мая 2006 года N 1043 "О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда" полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов делегированы администрациям районов Волгограда, на которые возложена обязанность создать межведомственные комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов.
 
    На основании пунктов 12 и 13 указанного Постановления комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней со дня регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 13 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
 
    По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Учитывая изложенное, принимая во внимание, что до настоящего времени решения по заявлению Королевой Н.С. по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 47 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, межведомственной комиссией администрацией Советского района г. Волгограда, не принималось, в установленном законом порядке не рассматривалось заявление Королевой Н.С. от 04 апреля 2014 года, заключение межведомственной комиссии по установленной форме не составлялось, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия межведомственной комиссии при администрации Советского района г. Волгограда по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов, выразившееся в нерассмотрении и непринятии в установленный законом срок решения по заявлению Королевой фио12 о признании жилого помещения – <адрес> жилого <адрес> ст. Ельшанка 8 км <адрес> непригодным для проживания, а многоквартирного жилого <адрес> <адрес> – аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Между тем, суд отказывает в удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию Советского района г. Волгограда устранить в полном объеме допущенные нарушения, поскольку в настоящем судебном заседании установлено бездействие межведомственной комиссии при администрации Советского района г. Волгограда.
 
    Доводы представителя заинтересованного лица администрации Советского района г. Волгограда о том, что принятие межведомственной комиссией решения о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению или необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения в соответствии с действующим законодательством осуществляется только в отношении жилых помещений муниципального жилищного фонда, в то время как заявитель является собственником жилого помещения, несостоятельны по изложенным выше основаниям.
 
    На основании изложенного, в соответствии со ст. 254 ГПК РФ, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 258 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Королевой фио13 удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии при администрации Советского района г. Волгограда по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов, выразившееся в нерассмотрении и непринятии в установленный законом срок решения по заявлению Королевой фио14 о признании жилого помещения – <адрес> жилого <адрес> <адрес> непригодным для проживания, а многоквартирного жилого <адрес> <адрес> – аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    В удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию Советского района г. Волгограда устранить в полном объеме допущенные нарушения отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.
 
    Судья          Ситников В.С.
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 01.08.2014 года.
 
    Судья              Ситников В.С.