Решение от 01 августа 2014 года

    № 12-205/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    01 августа 2014 года                                 г. Кострома
 
    Судья Ленинского районного суда г. Костромы Спицына О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – Главы Администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Коврижных И. Я., dd/mm/yy года рождения, уроженца ..., гражданина РФ, проживающего по адресу: ..., на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от dd/mm/yy о привлечении к административной ответственности по <данные изъяты>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    dd/mm/yy постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Шапкина И.В. № от dd/mm/yy Глава Администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Коврижных И.Я. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.
 
    Коврижных И.Я. не согласился с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой о его отмене, указав, что его вина в совершении правонарушении отсутствует, выкапывание пруда для противопожарной безопасности на землях сельскохозяйственного назначения произошло вследствие срочной необходимости обеспечения правил противопожарной безопасности ..., на основании Предписания ТОНД МЧС. Других категорий земель под цели водоема для обеспечения правил противопожарной безопасности в данном населенном пункте не существует. Его действия никакой угрозы охраняемым общественным отношениям не несли. Кроме того, административный орган не рассмотрел вопрос о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – Быстрицкий Ю.Ю. жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, дополнил, что данный участок земли, согласно утвержденному Генеральному плану Шунгенского сельского поселения, входит в земли населенного пункта. Просил суд признать совершенное административное правонарушение малозначительным, освободить Коврижных И.Я. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Представители Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Шарапова М.Ю. и Фомичева Ю.Е. просили жалобу отклонить.
 
    Изучив административный материал, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 1 ст. 8.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в самовольном снятии и (или) перемещении плодородного слоя почвы, то есть любые самовольные действия лица, в результате которых возникли неблагоприятные последствия для окружающей среды, выразившиеся в снятии и перемещении плодородного слоя почвы.
 
    В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    Пунктом 6 "Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утвержденных 22.12.1995 г. приказом Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 установлено, что порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливается органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
 
    Согласно пункту 32 этих же Положений за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.
 
    Владение, пользование и распоряжение землей, водами и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, а также контроль за использованием земель согласно ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" относятся к ведению муниципальных образований.
 
    В силу п. 11 Приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 г. "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" выдача разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка в координатах: ..., 200м в юго-западном направлении относительно ..., указанный участок является государственной собственностью, правообладатель: Шунгенское с/п, разрешенное использование – для сельскохозяйственного назначения.
 
    Данный документ опровергает доводы представителя заявителя об ином разрешенном пользовании спорного земельного участка.
 
    На основании Приказа Руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от dd/mm/yy в рамках внепланового мероприятия по контролю проведена проверка соблюдения законодательства РФ в области земельного контроля при использовании земель с/хозяйственного назначения.
 
    Как видно из материалов административного дела, в результате действий Главы администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Коврижных И.Я. на участке, расположенном в ..., в отсутствие соответствующего разрешения, были проведены работы с использованием специальной техники по разработке котлована под пруд на земельном участке сельскохозяйственного назначения (мелиорированное пастбище). Так, был вырыт котлован длиной 25м., шириной 27м.. Плодородный слой снят и размещен по периметру котлована и отвалы вперемешку с минеральным грунтом: 1) отвал: длина 11,5м, ширина 2м, высота 1,5м, 2) отвал: длина 27м, ширина 3м, высота 2,5м, 3) отвал: длина 5м, ширина 0,8м, высота 0,5м, 4) отвал: длина 7м, ширина 1м, высота 0,8м, 5) отвал: длина 26м, ширина 3м, высота 5м. В результате разработки котлована под пруд допущено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы 672 кв.м.
 
    Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра участка от dd/mm/yy с фототаблицей и схемой расположения нарушенного земельного участка.
 
    dd/mm/yy начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Шапкина И.В. по вышеуказанному факту было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>
 
    dd/mm/yy постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от dd/mm/yy Глава Администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Коврижных И.Я. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.
 
    При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ все имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены в совокупности, установлен факт самовольного (без разрешительных документов) снятия и перемещения плодородного слоя почвы на спорном земельном участке, на основании чего был сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения и виновности главы администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Коврижных И.Я. в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>.
 
    Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении не установлено.
 
    Вместе с тем, постановление № от dd/mm/yy подлежит изменению в части назначенного административного наказания по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Постановление от dd/mm/yy, протокол по делу об административном правонарушении от dd/mm/yy не содержат указания на время совершения должностным лицом правонарушения.
 
    Как следует из материалов дела, днем обнаружения совершения правонарушения является dd/mm/yy, что следует из служебной записки на имя начальника Управления, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Из указанного следует, что административное правонарушение было совершено до dd/mm/yy.
 
    В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Коврижных И.Я. привлечен к административной ответственности по закону, действующему в редакции Федерального закона от 02.04.2014 N 61-ФЗ (начало действия с 14 апреля 2014 года).
 
    Нарушение <данные изъяты> (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ), действующей на момент совершения административного правонарушения, влекло административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
 
    Тем самым при назначении наказания были нарушены правила ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ, чем было ухудшено положение лица, привлекающегося к административной ответственности.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельзнадзора по Костромской и Ивановской областям № от dd/mm/yy подлежит изменению в части назначенного Коврижных И.Я. административного наказания, со снижением размера административного штрафа с ... рублей до ... рублей.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Учитывая, что последствия совершения правонарушения до настоящего времени не устранены, в результате совершения правонарушения причинен ущерб, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу должностного лица – главы Администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Коврижных И. Я. удовлетворить частично.
 
    Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельзнадзора по Костромской и ивановской областям № от dd/mm/yy изменить в части назначенного Коврижных И. Я. административного наказания, снизить размер административного штрафа до ... рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
 
    Судья                                     О.А. Спицына